ORDEN IN TERNO COMO FINALIDAD DE LA PNP

EL ORDEN INTERNO

“ Finalidad Fundamental de la Policía"

“Por : Gral PNP.Mario Cabanillas Chavarry

Sociólogo

Sociedad, Policía y Estado, constituyen un trinomio indisoluble en la evolución histórica del ordenamiento social de las naciones del mundo, cuyos fines se conjugan en nuestro tema de análisis; en la conservación de la vida de las personas, el mantenimiento del justo orden social, justicia y paz; desarrollo que es concordante con la realidad y etapa de cada pueblo; en esta óptica recordemos que durante la expansión colonial de los imperios europeos, no solo se exportó, dominación, cultura y explotación, en desmedro de las poblaciones nativas; sino que también en salvaguarda de sus compatriotas y de los pueblos creados, se organizaron policías de carácter empírico acorde a sus intereses; al surgir la independencia y la instauración de las Repúblicas, en especial en América Latina, el sistema colonial quedó casi intacto, aunque el poder de las oligarquías de Reyes y Virreyes, pasó a manos de los Presidentes y las aristocracias de los burgueses criollos; proceso que no fue tan simple, al principio la lucha por el poder y el caudillismo entre militares fue cruel, denigrante y sanguinaria, los golpes y contragolpes de Estado se sucedían, arrastrando a grupos, sectores y políticos civiles, con un saldo miles de víctimas y una persistente miseria económica, caos al que pronto se sumó la población civil, con sus gestas, insurgentes, revolucionarias y terroristas; de esta forma se sembró sentimientos de odio y venganza entre civiles, militares y partidos políticos, los que se perciben hasta nuestros días, impidiendo la integración de sus pueblos; en estas circunstancias fue imposible formar policías, alcanzar orden, justicia y paz; continuando con los rezagos de policías coloniales, incrementadas con militares desocupados, iniciándose así la etapa de la militarización policial

Con la consolidación de las nuevas republicas, algunos gobernantes tuvieron la idea de reorganizar sus policías con el apoyo de misiones de policía europeas; es así como a imagen y semejanza de Italia, España, Francia, se conformaron en Sur América policías militarizadas o de carácter militar como los Carabineros de Chile, la Guardia Civil y Guardia Republicana en el Perú, la Gendarmería en Argentina, la Guardia Nacional en Venezuela y las Estatales y Municipales en los países federados; igualmente surgieron algunas policías de carácter civil como Investigaciones, Técnica Judicial y Milicias Cívicas; en la actualidad en algunos países existen dos policías paralelas, una de naturaleza militar y la otra civil; últimamente se viene presentando una fuerte corriente integracionista que ha logrado unificar las policías de Perú, Colombia, Ecuador, Bolivia y otros países centroamericanos; acción que está permitiendo a la POLICIA y a los POLICIAS, reencontrarse con su propia realidad e identidad, con miras a su globalización

Igualmente, observamos que la clase política tiene poco conocimiento de la dimensión y trascendencia de la gran función de policía del estado y de la sociedad, de su real naturaleza y del de su rol esencial; situación que se traduce en un tratamiento legal, flexible, endeble, impreciso, diversificado y frágil; es así como en algunos países simplemente se les inserta en el ámbito militar como Fuerza Pública, Cuerpo Armado, Fuerzas del Orden y Seguridad Pública, Fuerza Auxiliar y Fuerza Policial; en este aspecto los gobiernos de turno de los estados, haciendo uso y abuzo del ordenamiento jurídico como principal instrumento del poder político, persisten en someter a sus policías, a periódicas reformas, reorganizaciones o reestructuraciones; manipulando su autoridad, descabezando a sus comandos, organizando instituciones competitivas paralelas, manteniendo a sus efectivos en precaria situación económica; de igual forma creando, suprimiendo, variando, incrementando o disminuyendo, cuerpos, instituciones, organizaciones, funciones, atribuciones, misiones y finalidades policiales; problemática que obstaculiza su consolidación funcional e institucional Otro gran problema es la falta de homogeneidad que existe en cuanto a su finalidad, misión y funciones; veamos lo que se consigna en las legislaciones de algunos países suramericanos; en Chile: Garantía del Derecho, Orden Público y Seguridad Pública; en Bolivia : Defensa de la Sociedad, Orden Público y Ley; Colombia : Resguardo del Derecho, Libertad, Paz y Orden Público; en Ecuador : Encargada de la Seguridad y Orden Público; en Venezuela : A cargo de la Seguridad Ciudadana, Investigaciones y a Servicio de la República y en el Perú : Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; igualmente en los países federados existen un conjunto de organizaciones y misiones, acorde con la política de sus autoridades Para una mejor apreciación de nuestro análisis, revisaremos brevemente las corrientes doctrinarias policiales de Europa y América, entre las cuales surge la tradicional doctrina francesa que definió al Orden Público como el fin de la Policía, comprendiendo tres aspectos básicos: Tranquilidad Pública, Seguridad Publica y Salubridad Pública; fundamentos que continúan vigentes en las legislaciones de muchos países latinoamericanos, aunque con algunos cambios, como la derivación paulatina de la salubridad pública y últimamente de la seguridad ciudadana hacia el ámbito municipal, campo en el que también se pretende incluir a la tranquilidad pública; generándose una gran confusión teórica y práctica que es preciso esclarecer

En este accionar los detractores del Orden Público, por un lado buscan desprestigiarlo, calificándolo como viejo concepto tradicional, mantenimiento del status quo, instrumento del poder, conservación del estado antes que la sociedad, monopolio e institucionalización de la violencia estatal, medio de control y represión política-social, concepción militarista derivada de la doctrina de seguridad nacional y otros conceptos antisistemas; y desde el otro ángulo vienen promoviendo la seguridad ciudadana como la nueva panacea de de la ciudadanía, vía la civilización, privatización, municipalización o localización de la función policial, filosofía que se traduce en la denominada Policía Comunitaria; concepciones contradictorias que tienden a minimizar la autoridad y acción de la policía, facilitando en la realidad la violencia social, el incremento delincuencial, la inseguridad e informalidad, que se traducen en un conjunto de paros, huelgas, tomas de carreteras y agresiones públicas, los que en algunos casos son dirigidos por los propios Alcaldes, no obstante de ser considerados como los nuevos responsables de la seguridad ciudadana

Ubicándonos en el espacio y tiempo, encontramos que el abuzo del poder político cometido en España por el régimen de Franco, con el supuesto de “ controlar y mantener el Orden Público “, generó el desprestigio de esta importante función de policía del Estado; motivo por el cual con un nuevo gobierno en el año de 1,992 se derogó la Ley de Orden Público y en materia de Seguridad Pública se promulgó la Ley Orgánica sobre Protección de Seguridad Ciudadana, la que comprende los siguientes aspectos básicos: Asegurar la convivencia pacífica, erradicación de la violencia, utilización pacífica de las vías y espacios públicos, prevenir la comisión de delitos y faltas; los países de Europa y América rápidamente se acoplaron a esta nueva concepción con el agregado “ democrático “ generado en el marco del mundo de la globalización capitalista; en muchas legislaciones se puede apreciar una copia fiel a la original a pesar de que en sus normas se mantiene el Orden Público; política que en la realidad se traduce en mas reformas policiales, quiebra de la autoridad de policía, anomia y crisis social, que es necesario corregir a la brevedad

En este análisis permítanme referirme al Perú, por ser uno de los países inmersos en este proceso de evolución socio policial; durante el Imperio de los Incas se creó los Tukuyricus ( los que todo lo ven y lo oyen ) constituyendo la única y mas grande policía de América; la que fue suprimida y remplazada en la colonia por un conjunto de organizaciones policiales empíricas como los Serenos, Alguaciles, Encapados e Intendentes; con la independencia surgieron las policías de índole militar como la Gendarmería, civil militar como la Guardia Civil, de influencia civil como Investigaciones; posteriormente se continuó con la etapa de la división policial en Guardia Civil, Policía de Investigaciones y Guardia Republicana, después se formó las Fuerzas Policiales, hasta que en 1988 se llegó a la Policía Nacional del Perú; para la cual en las Constituciones de 1979 y 1993 se definió al Orden Interno como su finalidad fundamental, tema trascendente que hoy nos ocupa Como síntesis, recalcamos que si hablamos de orden y seguridad, indudablemente nos estamos refiriendo a las dos caras de una misma moneda, diferentes, pero siempre juntas; entonces es incomprensible la insistencia de algunos en separarlas como si el orden público fuera solo responsabilidad del estado y la seguridad ciudadana de la sociedad, tratando de dejar a la policía en el vacío, no obstante que todos conocemos que la policía siempre está dentro de todo estado, sociedad y gobierno, manteniendo permanentes relaciones con la seguridad interna y el orden internacional, además es la fuerza legal que da efectividad a la ley y a los derechos ciudadanos; en este sentido el ORDEN INTERNO se presenta como el universo y la piedra angular de la función, doctrina y profesión policial de un Estado Nación, constituyéndose en el equilibrio entre el ejercicio del poder y la autoridad, con los derechos y libertades ciudadanas; este orden se caracteriza por ser justo, democrático, integral y humanista, en el que la policía es el termómetro que mide el proceso de su evolución; es por eso que el Orden Interno se identifica con el sistema social legítimamente establecido, donde el estado es su máxima expresión institucional; en este campo se encuentran inmersos, el ORDEN PUBLICO como la misión específica vinculado a amortiguar los conflictos sociales y la promocionada SEGURIDAD CIUDADANA, como medio local de protección a las personas y a su propiedad; contexto en la que todos los policías tenemos como fin supremo a la Persona Humana y como fin general la Paz Social<------------------------------------------------------------------------------->