miércoles, 28 de mayo de 2014

EFECTOS DE LAS POLITICAS POLICIALES DE GOBIERNO EN EL PERU

Gral PNP Mario Cabanillas Chávarry                                               Sociólogo - Mg Ciencias Políticas
El poder de policía y la función policial son parte natural y elemental de todo Estado y Sociedad; en nuestro país la responsabilidad política recae en el Presidente de la República, el ordenamiento jurídico en el Congreso  y su operatividad fundamental en la Policía. Su institucionalización nacional se inició con Leguía al restaurar la Guardia Civil en 1922, dentro de ésta se desarrolló  el Cuerpo de Investigación y Vigilancia-CIVI alcanzando su autonomía como Policía de Investigaciones y más tarde se sumo la Guardia Republicana; las que fueron remplazadas por Alan Gracia en 1988, al crear la PNP

La desarticulación de la Policía se inició con el gobierno militar de los  Generales EP Juan Velasco y Morales Bermudez; se consolidó a la GR como Institución Policial a nivel de la GC y PIP, se promulgó sus Leyes Orgánicas repartiéndose la función policial con la consecuente competencia conflictiva en desmedro de su imagen y prestigio; se separó Defensa Civil de la GC creando el INDECI a cargo de un General EP, se concedió grados militares y uniforme a los efectivos PIP; se rebajó a 03 años los estudios para oficiales policías y eliminó su denominación de cadetes

La dispersión del Poder y Función de Policía del Estado se produjo con Constitución de 1979, dirigida por el veterano líder aprista Víctor Raúl Haya de la Torre, contenido copiado en la Constitución de 1993 y consolidado en Leyes y Reglamentos; se distorsionó el rol primordial que compete a la Policía en la     “ prevención, investigación y combate de la delincuencia” ( ver art. 159.4, art,166 y 195 de la Constitución); generándose un conjunto de contradicciones doctrinarias, legales y operativas que dificultan su labor; veamos:
  1. MINIMIZACION DE LA AUTORIDAD POLICIAL. Al ser reducida a su mínima expresión, “ nadie puede ser detenido, sino por mandato escrito y motivado del Juez o por las autoridades policiales en caso de delito  flagrante”, en la práctica los hechos delictuosos por su frecuencia y cantidad rebasan la acción policial para realizar este trámite quedando en la impunidad y los flagrantes que constata la policía son mínimos;  obstaculizándose así la inmediata intervención de la policía como vanguardia en la lucha contra la delincuencia y equilibrio del principio   “los derechos de uno terminan donde comienzan los derechos de los demás”, así como de la política de tolerancia cero “, falta constada falta sancionada“ con buenos resultados en otros lugares; esta situación se consolidó con el Código Procesal Penal, al suprimir el Atestado Policial y prohibir a la Policía la difusión de su labor. Al respecto el Dr. Valle Riestra en su libro  El Código Procesal Penal opina: “ Con este Código se ha castrado a la Policía subordinándola a los Fiscales y su intervención en la prevención del delito es una usurpación de funciones, puesto que su Ley no le da dicha facultad “
  2. MILITARIZACION POLICIAL: El capítulo XIII de la Constitución de 1979     “ Defensa Nacional y Orden Interno “, por presión militar fue  remplazado en la de 1933 por el de “ Seguridad Nacional“, ubicando a la policía en el campo de la doctrina castrense, contradictorio a la policía de naturaleza civil que propugnó el aprismo en su primer gobierno; en esta óptica se autorizó la intervención militar en las funciones policiales de drogas, terrorismo, contrabando y hasta Orden Público en un Estado Normal, generándose la figura del “ MILITAR POLICIA”; cuidado que el “ uso la fuerza sin el derecho es una barbarie”
  3. POLITIZACION POLICIAL. Al definir el Orden Interno como la finalidad fundamental de la PNP (art.166 de la Constitución) orientado a garantizar el Estado y los gobiernos antes que de la Sociedad, quedando como una “ POLICIA POLITICA DEL ESTADO”, así como suprimiendo el Orden Público para dar paso a la Seguridad Ciudadana con dependencia política municipal 
  4. POLICIALIZACION FISCAL. Al seccionar a la Policía la función de investigación concediéndole la titularidad al Ministerio Público (art.159.4 de la Constitución ), rompiendo el principio de su unidad de comando y dirección, subordinándola, infiltrándose y superponiéndose como “OFICIAL FISCAL POLICIA
  5. MUNICIPALIZACION POLICIAL. Al trasladar el Estado parte de su responsabilidad de seguridad policial a los gobiernos municipales y regionales ( art.195 de la Constitución), subordinando a la Policía; política que con el tributo del “ Serenazgo Municipal” se viene potenciando los “SERENOS POLICIAS “ descuidando a la PNP
  6. SISTEMATIZACION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. Se instituyó un Sistema Nacional con primacía política, paralelo a la organización de la PNP y al margen de su finalidad fundamental el Orden Interno, en el cual la Policía quedó reducida a  un simple órgano de colaboración y apoyo    ( Ley SINASEC); al revés del Sistema de Seguridad Nacional en el cual la misión operativa fundamental recae en las FFAA
  7. SOCIALIZACION POLICIAL. Con la consigna de  “ donde faltan policías sobran ciudadanos” se organizó a la población en “ JUNTAS VECINALES POLICIALES” para asumir la seguridad en sus zonas circundantes, se expidió el “ Arresto Ciudadano”  concediendo cierta autoridad de policía a la población y la denominada legítima defensa,  configurando el  “CIUDADANO POLICIA“; se viene sustentando la  doctrina ”Policía Comunitaria “, tendiente a suplantar los ancestrales conceptos de Seguridad Pública, Orden Público y Seguridad Interna. En las zonas rurales al desaparecer la GC, se constituyó las “ RONDAS CAMPESINAS POLICIALES”, que prácticamente han remplazado al Estado, asumiendo funciones policiales, fiscales y hasta judiciales
  8. MARGINACION ECONOMICA POLICIAL. Se mantiene sueldos mínimos para policías, pensiones congeladas, sometidos a trabajos particulares y municipales, con propinas de fiestas patrias y aguinaldo de S/200.00; sus recursos propios sustraídos por el MINT y mínima asignación de presupuestos económicos, financieros  y logísticos; mientras los ministros incrementan su sueldo a S/30,000.00 mensual
  9. PRIVATIZACION POLICIAL. Al autorizar a los policías alquilar su autoridad a particulares en sus días de descanso y vacaciones,   promover las Agencias de Policía Particular, el incremento de  guachimanes, guardaespaldas, custodios de caudales, uso de armas en defensa personal, enrejado de calles, tranqueras, guardianes; situación a la que se suma la ciudadanía, instalando alarmas, cercos eléctricos, rejas, castigos y hasta juicios populares  
La desestabilización operativa de la función policial y del rol fundamental que le compete a la Policía, se profundizó en el primer gobierno aprista al encontrarse  los policías luchando contra el terrorismo; política que está siendo continuada por los demás gobiernos; cada periodo vemos reorganizaciones, reformas, contrarreformas, normas, contra normas e injustos despidos, manteniendo a los policías, subordinados, desmoralizados, discapacitados, con escasos recursos y sin estabilidad laboral. Veamos estas incongruentes políticas
  1. El PAP con Alan García. Volvió a repartir la función policial en nuevas Leyes Orgánicas GC, PIP y GR, descabezó a sus comandos pasando al retiro sin causa justificada a 37 Generales y 118 Coroneles; decretó una “ Reorganización Policial”, eliminó a la GC, PIP y GR, ascendió a sus allegados fuera de ley, cambió el uniforme policial, lemas, emblemas, régimen disciplinario, educación militarizada, desactivó el resguardo policial en las ciudades y Puestos GC rurales, el sistema estadístico, bazares, pasó Sanidad Policial, control de armas, explosivos, migraciones y sus recursos propios al Sector Interior, eliminó la atribución policial de expedir certificados domiciliarios y de supervivencia, suprimió las dependencias PIP de los cuarteles de las FFAA, incorporó 12,000 civiles  a la administración policial; incumplió el DS 213-90 sobre incremento de remuneraciones y cambió la identidad de la Policía creando la  PNP; en su 2do gobierno reglamentó el trabajo particular de policías generando su “guachimización”, concedió un aumento a los escalones medios y subalternos, marginando los superiores y pensionistas   
  2. Cambio 90 con Alberto Fujimori. Mantuvo una policía informal sin ley hasta 1999, limitó la labor policial en un 50% al implantar un servicio de 24 por 24, autorizó el alquiler de su autoridad para servicios privados propiciando su cholificación, con el consecuente desprestigio y desmoralización de su personal, fortaleció los servicios de vigilancia privada, desactivó Escuelas de Sub Oficiales, Agregadurías Policiales, Servicio Policial de Edecanes, becas de estudios para policías en el exterior, Revisiones Técnicas Vehiculares; dispuso la intervención militar en terrorismo, extendiéndolas luego a las funciones policiales de drogas y contrabando, con graves consecuencias penales para algunos Oficiales de las FFAA
  3. Perú Posible con Alejandro Toledo. Descabezó la policía pasando al retiro sin causa justificada a 18 Generales, 244 Coroneles, 187 Comandantes y 168 Mayores; decretó la “ REESTRUCTURACION DE LA PNP”  supuestamente para desmilitarizarla y despolitizarla, cambió el régimen disciplinario y el tratamiento jerarquizado (Mi por Sr o Sra), organizó  la Seguridad Ciudadana como un sistema paralelo a la PNP y al margen de su finalidad fundamental, por ley 28078-2003 rebajó su Ley Orgánica a simple Ley subordinándola a los Fiscales y  Alcaldes
4.    El Partido Nacionalista con Ollanta Humala. Continuó con este tipo de políticas anti policiales,  descabezó a la policía al pasar al retiro sin causa justificada a 30 Generales, 182 Coroneles, 259 Comandantes y 149 Mayores, en el 2013 a 581 JJOO y 875 Sub Oficiales, elevó sus servicios a 40 años, suprimió la pensión renovable de los futuros pensionistas y congeló de los policías veteranos de la lucha antiterrorista ( hoy adultos mayores ), dejó sin solución el desfinanciamiento de la Caja de Pensiones Militar Policial; promueve serenos en las funciones de tránsito, turismo y seguridad; situación a la que se sumó las ofensas públicas contra la Policía tildándola de corrupta por cumplir un resguardo domiciliario en Lima

En la realidad actual se puede decir que la violencia delincuencial, hija del terrorismo y las insensatas políticas policiales de gobierno, ha crecido hasta un 40%, mantiene en zozobra a la población, las bandas delictivas y los sicarios pululan por las calles en busca de su presa, la vida de las personas y su propiedad no vale nada, los secuestros, asesinatos, cobro de cupos ya son comunes; los derechos humanos están por los suelos, se mata por cualquier cosa o por unos soles, cada día, hora y quizás minuto, ante una minimizada policía, escasa acción fiscal, inacción judicial e incomprensión de los políticos  que han convertido a los policías, en guachimanes, carceleros, serenos, marginados, subordinados, sirvientes y para el colmo de los males algunos son absorbidos por las bandas delictivas; crisis que se ahonda con los miles de muertos y heridos causados cada día por ciertos irresponsables choferes

Ante esta situación preguntamos, qué hacer para salir de esta crisis social?;  muchas recetas esgrimen algunos expertos advenedizos y políticos novatos en el tema, otros acusan a la corrupción policial sin avizorar que es parte de la existente en el Estado y la Sociedad; la tarea es de todos gritan los más circunspectos, pero pocos se acuerdan de conceder a la policía, autoridad, atribuciones y medios para su eficiencia; estamos seguros que con una policía minimizada, manipulada, desprestigiada y  periódicamente descabezada, no habrá seguridad, orden, ni paz ciudadana; problemática ante la cual se propone
  1. Crear el Sistema Nacional de Orden Interno en base al SINASEC, incluyendo todas las funciones policiales; recapacitar al personal policial, incrementar sus remuneraciones, eliminar el servicio de 24x24, crear la Universidad Policial y el Colegio de Policías del Perú
  2. Reformar  algunas normas constitucionales y legales reforzando la autoridad policial; acorde con el principio “ una policía sin autoridad no es policía”, concediéndole entre otras las siguientes atribuciones:
-       Detener hasta 48 horas por  faltas y actos antisociales, hasta 72 horas para investigar los delitos menores, 08 días para investigar los   delitos comunes y 15 días para todos los delitos graves y en banda 
-       Definir límites entre la investigación fiscal y policial, duplicar las penas por delitos y faltas, actualizar el “Código Administrativo de Contravenciones de Policía”, acorde con la “ Teoría de los Vidrios Rotos “, sancionar los delitos menores para evitar los mayores
-       Eliminar los arrestos domiciliarios, implantar trabajos carcelarios para el sustento de sentenciados y sus familiares, reglamentar los indultos presidenciales; crear Centros Preventivos de Reinserción Social, Juzgados de Paz y Cárceles Provinciales y/o Distritales


En estas circunstancias no podemos esperar que la lucha contra la criminalidad solo recaiga en el esfuerzo de los buenos policías; de no encontrar una pronta solución a esta problemática nacional; se sugiere  un cambio de estrategia policial, promoviendo como su finalidad fundamental la asignación de la “SEGURIDAD HUMANA”, para velar prioritariamente por los derechos y libertades de las personas, combatir la violencia delincuencial y asegurar la paz social; novísima misión que nos pondrá acorde con los postulados de la ONU que enmarcan el irrestricto respeto de los derechos fundamentales y dignidad del Ser Humano