Gral. PNP Mario Cabanillas Chávarry Sociólogo - Mg
Ciencias Políticas
El poder de policía y la función policial
son parte natural y elemental de todo Estado y Sociedad; en nuestro país la responsabilidad
política recae en el Presidente de la República, el ordenamiento jurídico en el
Congreso y su operatividad fundamental
en la Policía. Su institucionalización nacional se inició con Leguía al
restaurar la Guardia Civil en 1922, dentro de ésta se desarrolló el Cuerpo de Investigación y Vigilancia-CIVI
alcanzando su autonomía como Policía de Investigaciones y más tarde se sumo la
Guardia Republicana; las que Alan Gracia las desactivo y remplazo por la PNP en
1988
La desarticulación policial se
inició con el gobierno militar del Gral. EP Juan Velasco Alvarado; se consolidó a
la GR como Institución Policial, se promulgó sus Leyes Orgánicas repartiéndose
la función de policía, se separó Defensa Civil de la GC creando el INDECI a
cargo de un General EP, se concedió grados militares y uniforme a los efectivos
PIP; se rebajó a 03 años los estudios para oficiales policías y se eliminó su
denominación de cadetes
La dispersión del Poder y Función
de Policía del Estado en el Perú se produjo
con la Constitución de 1979, cuya Constituyente la dirigió el veterano
líder aprista Víctor Raúl Haya de la Torre, contenido que fue copiado en la
Constitución de 1993,consolidandose en Leyes y Reglamentos, distorsionando el
rol primordial que compete a la Policía en la “ prevención, investigación y
combate de la delincuencia” ( ver art. 159.4, art,166 y 195 de la Constitución);
generándose un conjunto de contradicciones doctrinarias, legales y operativas que
dificultan su labor; veamos las principales:
- MINIMIZACION DE LA AUTORIDAD POLICIAL.
Al reducirla a su mínima expresión, “ nadie puede ser detenido, sino por
mandato escrito y motivado del Juez o por las autoridades policiales en
caso de delito flagrante”, en la
práctica los delitos menores y faltas flagrantes que puede contener la
policía no alcanzan al 10%, quedando en la impunidad el 90%, he ahí el
origen de la inseguridad que reclama la ciudadanía; limitación que no
permite a la policía constituirse en la vanguardia de la lucha contra la
delincuencia acorde con el principio “los
derechos de uno terminan donde comienzan los derechos de los demás”,
aplicando una política de tolerancia cero, “ falta constada falta sancionada“
con buenos resultados en otros lugares
- MILITARIZACION POLICIAL: El
capítulo XIII de la Constitución de 1979 “ Defensa Nacional y Orden Interno “,
por presión militar fue remplazado
en la de 1933 por el de “ Seguridad Nacional“, ubicando a la policía en el
campo de la doctrina castrense, contradictorio a la policía de naturaleza
civil que propugnó el aprismo en su primer gobierno; en esta óptica se
autorizó la intervención militar en las funciones policiales de drogas,
terrorismo, contrabando y hasta orden público en un Estado Normal,
generándose la figura del “ MILITAR
POLICIA”; cuidado que el “ uso la fuerza sin el derecho es una
barbarie”
- POLITIZACION POLICIAL. Al definir
el Orden Interno como la finalidad fundamental de la PNP (art.166 de la
Constitución) orientado a garantizar el Estado y los gobiernos antes que
de la Sociedad, quedando como una “
POLICIA POLITICA DEL ESTADO”, así como suprimiendo el Orden Público
para dar paso a la Seguridad Ciudadana con dependencia política
municipal
- POLICIALIZACION FISCAL. Al
seccionar a la Policía la función de investigación concediéndole la
titularidad al Ministerio Público (art.159.4 de la Constitución ), rompiendo
el principio de su unidad de comando y dirección, subordinándola, infiltrándose
y superponiéndose como “OFICIAL
FISCAL POLICIA“
- MUNICIPALIZACION POLICIAL. Al trasladar
el Estado parte de su responsabilidad de seguridad policial a los
gobiernos municipales y regionales ( art.195 de la Constitución), subordinando
a la Policía; política que con el tributo del “ Serenazgo Municipal” se
viene potenciando los “SERENOS
POLICIAS “ descuidando a la PNP
- SISTEMATIZACION DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA. Se instituyó un Sistema Nacional con primacía política,
paralelo a la organización de la PNP y al margen de su finalidad
fundamental el Orden Interno, en el cual la Policía quedó reducida a un simple órgano de colaboración y
apoyo ( Ley SINASEC); al revés
del Sistema de Seguridad Nacional en el cual la misión operativa
fundamental recae en las FFAA
- SOCIALIZACION POLICIAL. Con la
consigna de “ donde faltan policías
sobran ciudadanos” se organizó a la población en “ JUNTAS VECINALES POLICIALES”, se expidió el “ Arresto Ciudadano” concediendo cierta autoridad de policía a
la población, configurando el “CIUDADANO POLICIA“ y con la denominada ”Policía Comunitaria “
se pretende suplantar los ancestrales
conceptos de Seguridad Pública, Orden Público y Seguridad Interna. En las
zonas rurales al desaparecer la GC, se constituyó las “ RONDAS CAMPESINAS POLICIALES”, que
prácticamente han remplazado al Estado, asumiendo funciones policiales,
fiscales y hasta judiciales
- MARGINACION ECONOMICA POLICIAL. Sueldos
diferenciados en los mismos grados para policías, pensiones congeladas,
sometidos a trabajos particulares y municipales; sus recursos propios
sustraídos por el MINT, escasos recursos presupuestales, económicos,
financieros y logísticos. No hay
presupuesto para su desarrollo institucional
- PRIVATIZACION POLICIAL. Al autorizar
a los policías alquilar su autoridad a particulares en sus días de
descanso y vacaciones, promover Agencias de Policía Particular, incremento
de guachimanes, guardaespaldas, custodios
de caudales, uso de armas en defensa personal, enrejado de calles,
tranqueras, guardianes, etc.; situación a la que se suma la ciudadanía,
instalando alarmas, cercos eléctricos, rejas, castigos y hasta juicios
populares
Las políticas policiales de los
gobiernos durante las últimas décadas, se centran en un conjunto de reorganizaciones,
reformas, contrarreformas, refundaciones, reestructuraciones, normas, contra
normas e injustos despidos, manteniendo a los policías, subordinados,
desmoralizados, desorientados, con escasos recursos y sin estabilidad laboral.
Veamos:
- El PAP con Alan García. Volvió a repartir
la función policial en nuevas Leyes Orgánicas GC, PIP y GR, descabezó a
sus comandos pasando al retiro sin causa justificada a 37 Generales y 118
Coroneles; decretó una “ Reorganización
Policial”, eliminando a la GC, PIP y GR, ascendió a sus allegados
fuera de ley, cambió el uniforme policial, lemas, emblemas, régimen disciplinario,
educación, desactivó el resguardo policial en las ciudades y Puestos GC
rurales, el sistema estadístico, bazares, pasó al Ministerio del Interior:
Sanidad policial, control de armas, explosivos, migraciones y sus recursos
propios; suprimió las dependencias PIP de los cuarteles de las FFAA, incorporó
12,000 civiles a la administración
policial; incumplió el DS 213-90 sobre incremento de remuneraciones y
cambió la identidad de la Policía creando la PNP; en su 2do gobierno reglamentó el trabajo
particular de policías generando su “guachimización”, concedió un aumento a
los escalones medios y subalternos, marginando los superiores y
pensionistas
- Cambio 90 con Alberto Fujimori. Mantuvo
una policía informal sin ley hasta 1999, limitó la labor policial en un
50% al implantar un servicio de 24 por 24, autorizó el alquiler de su
autoridad para servicios privados con el consecuente desprestigio y
desmoralización de su personal, fortaleció los servicios de vigilancia
privada, desactivó Escuelas de Sub Oficiales, Agregadurías Policiales,
Servicio Policial de Edecanes, becas de estudios para policías en el
exterior, Revisiones Técnicas Vehiculares; dispuso la intervención militar
en terrorismo, extendiéndolas luego a las funciones policiales de drogas y
contrabando, con graves consecuencias penales para algunos Oficiales de
las FFAA
- Perú Posible con Alejandro Toledo. Descabezó
la policía pasando al retiro sin causa justificada a 18 Generales, 244
Coroneles, 187 Comandantes y 168 Mayores; decretó la “ REESTRUCTURACION DE LA PNP”, cambió
el régimen disciplinario y el tratamiento jerarquizado (Mi por Sr o Sra.),
organizó la Seguridad Ciudadana como
un sistema paralelo a la PNP y al margen de su finalidad fundamental, por
ley 28078-2003 rebajó su Ley Orgánica a simple Ley subordinándola a los
Fiscales y Alcaldes
4.
El
Partido Nacionalista con Ollanta Humala. Descabezó a la policía pasando al retiro sin causa justificada a 30
Generales, 182 Coroneles, 259 Comandantes y 149 Mayores, en el 2013 a 581 JJOO
y 875 Sub Oficiales, elevó sus servicios a 40 años, suprimió la pensión
renovable de los futuros pensionistas y congeló la de los policías veteranos de
la lucha antiterrorista ( hoy adultos mayores ), dejó sin solución el
desfinanciamiento de la Caja de Pensiones Militar Policial; promovió el
serenazgo de las funciones policiales de tránsito, turismo y seguridad
5.
Partido
Peruanos por el Cambio con PPK, inicio su gobierno con el descabezamiento
del comando policial, al pasar al retiro injustificado a 39 generales y 790
jefes y oficiales, promulgo nuevas leyes PNP tratando a la policía como un
órgano civil y buscando copar sus direcciones con políticos civiles, se
pretende municipalizar a la policía con la denominada “ Refundación de la PNP
“, se opone a la recuperación de su pensión
renovable, mantiene a policías de los mismos grados con remuneraciones
diferentes generando descontento y desconcierto en la familia policial
En la realidad actual se puede
decir que la violencia delincuencial, hija del terrorismo y las insensatas
políticas policiales de gobierno, ha crecido hasta un 40%, mantiene en zozobra
a la población, las bandas delictivas y los sicarios pululan por las calles en
busca de su presa, la vida de las personas y su propiedad no vale nada, los
secuestros, asesinatos, cobro de cupos ya son comunes; los derechos humanos
están por los suelos, se mata por cualquier cosa o por unos soles, cada día,
hora y quizás minuto, ante una minimizada policía, escasa acción fiscal, inacción
judicial e incomprensión de los políticos que han convertido a los policías, en
guachimanes, carceleros, serenos, marginados, subordinados y para el colmo de
los males algunos son absorbidos por las bandas delictivas; crisis que se
ahonda con los miles de muertos y heridos causados cada día por ciertos
irresponsables choferes
Ante esta situación preguntamos,
qué hacer para salir de esta crisis social?; muchas recetas esgrimen algunos expertos
advenedizos y políticos novatos en el tema, otros acusan a la corrupción
policial sin avizorar que es parte de la existente en el Estado y la Sociedad; la
tarea es de todos gritan los más circunspectos, pero pocos se acuerdan de conceder
a la policía, autoridad, atribuciones y medios para su eficiencia; estamos
seguros que con una policía minimizada, manipulada, desprestigiada y periódicamente descabezada, no habrá seguridad,
orden, ni paz ciudadana; problemática ante la cual se propone
- Repotenciar
la PNP sistematizando sus funciones básicas de prevención policial para
erradicar la inseguridad ciudadana con la presencia de sus efectivos en
las ciudades y zonas rurales y la investigación criminal para perseguir y
capturar a los delincuentes avezados y en bandas; recapacitar al personal
policial, incrementar sus remuneraciones y eliminar el servicio de 24x24,
- Reformar
normas constitucionales y legales reforzando la autoridad policial; “ una policía sin autoridad no es
policía”, concediéndole entre otras las siguientes atribuciones:
-
Detener hasta 48 horas por faltas y actos antisociales, hasta 72 horas para
investigar los delitos menores, 08 días para investigar los delitos comunes y 15 días para todos los delitos
graves y en banda
-
Definir límites entre la investigación fiscal y
policial, duplicar las penas por delitos y faltas, actualizar el “Código Administrativo de Contravenciones de
Policía”, acorde con la “ Teoría de
los Vidrios Rotos “, sancionar los delitos menores para evitar los mayores
-
Eliminar los arrestos domiciliarios, implantar trabajos
carcelarios para el sustento de sentenciados y sus familiares, crear Centros
Preventivos de Reinserción Social, Juzgados de Paz, Cárceles Provinciales y/o
Distritales y Complejos Policiales
-
Cadena perpetua para sicarios, terroristas,
secuestradores y reincidentes avezados
En estas circunstancias no
podemos esperar que la lucha contra la criminalidad solo recaiga en el esfuerzo
de los buenos policías; de no encontrar una pronta solución a esta problemática
nacional; se sugiere un cambio de
estrategia policial, promoviendo como su finalidad fundamental la asignación de
la “SEGURIDAD HUMANA”, para velar prioritariamente
por los derechos y libertades de las personas, combatir la violencia
delincuencial y asegurar la paz social; novísima misión que nos pondrá acorde
con los postulados de la ONU que enmarcan el irrestricto respeto de los
derechos fundamentales y dignidad del Ser Humano
“ Universalmente el
Policía es el representante de la seguridad humana
y la paz social ”
