POLITICAS
POLICIALES AL DEBATE
“POLICIA
Y PLANES DE GOBIERNO DE PPK Y KEIKO “
Gral PNP Mario
Cabanillas Chavarry
Sociólogo -
Mg. Ciencias Políticas
A. PROPUESTAS DE PERUANOS POR EL KAMBIO (PPK),
plantea devolver la paz y la tranquilidad a las familias peruanas, para lo cual
propone 06 lineamientos estratégicos:
1. INVERTIR EN LOS JOVENES, MUJERES Y BARRIOS,
pasando los Centros Juveniles del Poder Judicial al Ministerio de Justicia,
Planes contra la Violencia de la Mujer, Infancia y Adolescencia, Reducción de
la Violencia incluyendo adultos mayores y discapacitados
Para que este objetivo no quede en letra
muerta se requiere, implementar en cada provincia (Lima Callao y ciudades
capitales en cada Distrito); un Centro de rehabilitación Juvenil, una Comisaria
para mujeres y menores y un Centro de Atención para adultos mayores y
discapacitados, con apoyo municipal provincial y distrital
2. VIGILAR Y PATRULLAR LAS CALLES Y BARRIOS,
Creando el Programa Barrio Seguro, sacando la policía a las calles con la
exclusividad del servicio público e
integrándola con los serenos, vecinos
vigilantes e institucionalizando la Policía Comunitaria, nombrando en Lima y
Callao una autoridad policial Distrital para los servicios de prevención e
investigación criminal y creando un Fondo de Compensación para la vigilancia en
los Distritos más pobres
Para uniformar, implementar y dirigir el
servicio policial exclusivo e instaurar la Policía Comunitaria tal como
lo hizo la BGCP, no se logra tan solo con un programa y un comando provincial,
sino con personal disciplinado, con vocación, equipado e instalado en Complejos
Policiales Provinciales, Distritales y
comandado por una Dirección Policial
PNP, debidamente presupuestado y financiado por el gobierno en sus tres niveles
y el apoyo de los sectores públicos, privados, participación de las JJVV, RRCC
e integración de los serenos a la policía que es la autoridad en este campo y
no al revés como se pretende
3. INTELIGENCIA Y JUSTICIA PENAL LIMPIA Y
EFECTIVA, fortaleciendo la inteligencia policial y la investigación
criminal triplicando sus efectivos, asignándole modernos medios tecnológicos,
con unidades especializadas y una Procuraduría Publica; constituir el sistema
especializado contra el crimen organizado, descentralizando investigación
criminal y la justicia penal, en cada Distrito una DIRINCRI, Fiscalía Penal,
Juzgado Penal, Juzgado de Paz Letrado en las Comisarias; y reducir la
producción y comercialización de drogas cocainicas
Esta meta está bien planificada y
coordinada; inteligencia, contrainteligencia e investigación criminal, son elementos
esenciales para la policía en el combate de la delincuencia, en estrecha
relación con los Fiscales y Jueces para un eficiente sistema de justicia. Esta
misma óptica se requiere para la prevención señalada en el punto 2, con un
Juzgado de Paz en cada Municipio para la sanción inmediata de las faltas; las
Comisarias carecen de medios para albergar a dichos Juzgados; las drogas se
están convirtiendo en un problema epidémico, por lo que se requiere un
tratamiento especial del Estado
4. REFUNDAR EL SISTEMA PENITENCIARIO, para
impedir que se siga cometiendo delitos y se use la comunicación ilegal,
erradicar la corrupción institucional, crear el Programa Cárceles Productivas,
reducir la sobrepoblación carcelaria ampliando Alberges, uso de grilletas
electrónicas, reformando gracias presidenciales y beneficios penitenciarios,
tratamiento de penitenciarios, adictos y asistencia post penitenciaria
Para esta meta se requiere un organismo que
haga un seguimiento continuo de cada detenido por la PNP, hacia el MP, Poder Judicial, INPE y su consecuente
libertad al menos por 05 años a fin de detectar los reincidentes; implantar
disciplina militar y trabajo obligatorio en todos los Centros Penales, un organismo
anticorrupción en el INPE, supresión de los beneficios penitenciarios,
reglamentar las gracias presidenciales, uso de grilletas electrónicas y crear
Albergues Municipales
5. REFUNDAR LA POLICIA NACIONAL,
profesionalizar la función policial estableciendo la exclusividad del servicio
público policial y capacitando a los policías para las nuevas funciones a
tiempo completo, pasar a la remuneración básica sus bonos no pensionables a
partir del 2013; rediseñar el sistema educativo policial mejorando la formación,
especialización y reentrenamiento; revisión de su doctrina y carrera policial;
erradicar la corrupción pasando al retiro por actos delictivos; fortalecer la
Inspectoría del Ministerio, Tribunales
Civiles, sistema de control y manejo de sus recursos con profesionales civiles;
construir 400 Comisarías y establecer la Comisaria Virtual
La propuesta para Refundar la PNP, ya fue
planteada y ejecutada por la denominada Reestructuración de la PNP del ex
Presidente Alejandro Toledo y su Ministro Gino Costa Santolalla en el 2002 y la
creación del SINASEC el 2003; resultado, indisciplina, confusión y desmoralización
policial, incremento de la inseguridad y la delincuencia; el BID financio diferentes
estudios para mejorar la policía y se dice que terminaron en una ONG; Gino
Costa afirma hoy que 70 generales son muchos, 25 Escuelas también, igual
dijeron antes otros gobiernos; el retiro de unos y ascenso de otros en especial
de los comandos solo sirvió para el descabezamiento y desestabilización
institucional de la PNP; es necesario reglamentar los pases al retiro por
renovación para evitar abusos, seleccionar Escuelas para la formación de
policías y para su capacitación según especialidad
Pretender nuevamente Refundar la Policía no
es más que otra torpeza política, al
igual que fue las denominadas reorganización, reunificación y reforma; si se
quiere un servicio de policía exclusivo con presencia permanente de la policía
en todo el país, para prevenir la comisión de delitos, faltas y mantener la paz
social; no hay más que recoger la experiencia histórica y REFUNDAR LA BGCP como
una Dirección Nacional de la PNP agrupando personal disciplinado, reentrenado,
con mística y valores, para servir con Honor y vocación a su país, haciendo
nuevamente realidad el binomio “ pueblo y policía unidos”, que fue y debe ser la verdadera policía
comunitaria
La profesionalización de la Policía es para
todas sus especialidades y no solo para las preventivas, causa extrañeza que se
hable de nuevas funciones, cuáles …?, los bonos solamente comprenden a los de
actividad, para las pensiones nada; no hay necesidad de rediseñar el sistema
educativo, basta con implementar las especialidades y estudios de 05 años para
oficiales y 03 para Sub Oficiales establecidos en la Ley PNP, su doctrina fue
desvirtuada con la creación del SINASEC en desmedro del Orden Interno que es la
finalidad constitucional de la PNP, es decir se sistematizo una parte en
desmedro del todo; la carrera policial se interrumpe en cada gobierno por los
pases indiscriminados al retiro por renovación; la corrupción no solo se
corrige con pases masivos al retiro, sino con disciplina, ejemplo y valores, la
incorporación de civiles a las inspectorías, tribunales y manejo de recursos es
positiva o no?, veamos SALUDPOL, mejoramos o empeoramos ?; se prevé construir
la mitad de las Comisarias que faltan y no se considera las zonas rurales ni
puestos fronterizos, el pueblo sigue exigiendo la presencia policial en todo el
pais
6. AUTORIDADES Y VECINOS VIGILANTES,
fortaleciendo el SINASEC, profesionalizar el Serenazgo, descentralizar
Investigación Criminal, Fiscalías y Juzgados, fortalecer las atribuciones de
los Alcaldes y la cooperación de la PNP
con las municipalidades, crear un sistema de alerta temprana, registro
de los vigilantes informales; reactivar la relación de la PNP con el MP y las
Rondas Campesinas; profesionalizar el uso de la fuerza del DOES y unidades USE,
fortalecer la Procuraduría Publica Especializada en Asuntos de Orden Publico
con oficinas descentralizadas en siete Regiones del país
Profesionalizar el Serenazgo fortaleciendo
el SINASEC, huele a municipalizar la función policial, cuidado que terminemos
como México; quien es responsable de la SC los Alcaldes o la PNP ?, hay
contradicción entre los art. 166 y 195 de la Constitución; profesionalizar el
DOES y las unidades USE está bien, pero ambas por separado, una cosa es el DOES
con preparación militarizada para el control del OI y otra las USE para el OP y
manejo de los conflictos sociales, esta última carece de una Dirección Nacional
para su unidad de mando y capacitación especializada de sus efectivos, así como
de una norma legal que ampare y reglamente su intervención; la
descentralización de investigación criminal, fiscales y jueces juega tanto para
la prevención como para la investigación policial y la PNP debe controlar la
vigilancia privada formal e informal; los Alcaldes deben continuar implementando
la Central de Operaciones Policiales, cámaras de vigilancia, adquisición de
patrulleros, motos, medios de comunicación y refacción de Comisarias
B. PROOPUESTAS DE FUERZA POPULAR ( KEIKO ),
se compromete a recuperar un país seguro, con paz, orden y la seguridad; señala
06 problemas básicos:
1.
Alto
incremento de los niveles de inseguridad, siendo el país con el tercer
nivel más alto de inseguridad en América, luego de Venezuela y México, con una
cubertura policial de 2793 habitantes por policía, el estándar de la ONU es 250
habitantes
2.
Falta de visón,
estrategia, y liderazgo para restablecer el orden y la seguridad; el
gobierno central sacrifico la experiencia y memoria institucional, al pasar al
retiro tres promociones del alto mando PNP, sin la estrategia para establecer
un nuevo liderazgo
3.
Fala de
herramientas legales para luchar contra la delincuencia, el CPP otorga al
MP la conducción total del proceso de investigación incluyendo los aspectos
operativos de la policía, la que solo puede actuar previa apertura de la Carpeta
Fiscal
4.
Recursos
insuficientes y mal gestionados; cuya problemática en la PNP va más allá de
sus efectivos, formación, capacitación, especialización, de su infraestructura,
vehículos, tecnología, equipamiento; desatención de sus remuneraciones,
prestaciones, condiciones de trabajo y bienestar; su actividad policial de
prevención del delito se distrae en funciones ajenas a su finalidad
fundamental, como tránsito, turismo, salvataje y seguridad de establecimientos
penales
5.
Limitaciones
en el diagnostico en la operatividad del crimen organizado; solo se
tipifica 21 delitos, se carece de
estadística, escasos estudios, no hay indicadores comparativos con otras
regiones internacionales
6. El Trafico Ilícito de Drogas, el Terrorismo
y los crímenes conexos; SL continua presente en el VRAEM y el Huallaga
actuando coludidos con el TID. El sicariato según INEI se incrementó del 5.4 al
6.7 por cada 1000 habitantes.
En cuanto a los
06 problemas planteados, el tiempo ha demostrado que estos son más de
incidencia política que policial, veamos: Con las constituciones de 1979 y 1933
se redujo la autoridad policial para detener a los presuntos delincuentes solo
a delitos flagrantes, SC se encargó a los Municipios e investigación policial
al MP; así se dispersó la función policial y debilito la policía. A partir del
1980 policías y militares centraron su labor a la lucha contra el terrorismo de
SL y el MRTA, sacrificio que poco reconocemos; mientras que el primer gobierno
de Alan García desactivo el servicio urbano y rural de la GC, desmantelo sus
comandos, elimino a la BGCP, PIP, GR y creo la PNP; Alberto Fujimori mantuvo a la PNP informal sin ley hasta 1999
y creo el servicio de 24x24 para evitar un aumento salarial; Alejandro Toledo
restructuro la PNP y creo el SINASEC con intervención municipal y ciudadana más
que policial y que logramos?; nuevamente Alan García y Ollanta Humala continuaron
con el descabezamiento de la PNP; estas decisiones políticas afectaron la
eficiencia e institucionalización de la policía, con el consecuente incremento
de la inseguridad ciudadana, violencia delincuencial, corrupción estructural,
impunidad, falta de policías especializados, permanencia del TID y el
terrorismo en la selva
Por otro lado
la prevención policial no se logra agregando funciones o desactivando unidades
policiales, sino con personal experto y a tiempo completo en este campo,
unidades especializadas y debidamente equipadas, inteligencia, unidad de
comando, medios económicos y financieros del gobierno nacional, regional, municipal y apoyo ciudadano, debidamente
sistematizadas tanto para la prevención policial (SC); como para
las funciones de investigación criminal, OP, OI y el cumplimiento de la ley;
pues la función policial es un proceso integral y básico para el sistema de
justicia
Por ende los
problemas de inseguridad creciente, escasa visión, estrategia, liderazgo,
difusas normas legales, falta de recursos, limitaciones operativas,
persistencia del TID y el terrorismo; podemos decir que es producto de las
incongruentes políticas policiales de gobierno, que constantemente manipulan a
la policía desarticulando sus comandos y diversificando, minimizando o
reformando sus funciones, dificultando así su consolidación institucional; por
lo que se recomienda un debate político policial integral que englobe doctrina, orden jurídico, estructura organizacional,
formación especializada de su personal,
requerimientos de policía de la sociedad y el Estado y consecuentemente el
Presupuesto para su modernización y eficiencia operatividad
Fuerza Popular, presenta las siguientes Propuestas estructurales:
1.
Implementar una plataforma tecnológica, para integrar sistemas de información para
la vigilancia con tecnologías
satelitales en todo el territorio nacional
2. Integrar bases
de datos de información sobre incidencias del delito geo referenciales,
identificando patrones de incidencia y establecer las medidas necesarias, para
fortalecer las actividades de prevención, investigación, inteligencia y control
de los fenómenos delictivos
3. Modificar
el marco regulatorio para que la policía realice la investigación de los
delitos no flagrantes y pasadas las 24 horas
4.
Reestructurar el SINASEC, asignando una fracción de la fuerza policial a tareas
de prevención; desarrollar su infraestructura, mejorar sus remuneraciones,
salud, educación, beneficios, ingreso, capacitación, entrenamiento y fortalecer su carrera policial
5. Articular
el trabajo de los operadores de justicia; Integrando las denuncias policiales y
enlazando el expediente digital policial-judicial con la inter operatividad de
datos existentes, con el Poder Judicial, Fiscalía, Policía y Serenazgo,
estableciendo protocolos de actuación entre los operadores de justicia ( PJ, MP
y PNP )
6.
Repotenciar el INPE, construir más penales y recuperar el principio de
autoridad; programas de control extra carcelario, educación, salud, deporte,
recreación, cultura, arte, incentivos a las Empresas que contraten jóvenes;
penalizar los delitos menores, reducir el crimen organizado, programas de
desarrollo en las cuencas cocaleras, prevención del uso indebido de drogas y
rehabilitación de drogadictos
En cuanto a las propuestas estructurales, estas
parecen más bien específicas, como la plataforma tecnológica para integrar información
de las incidencias delictivas, vale decir restaurar el Sistema de Estadística de
la GC y PIP, informatizado y con buen uso del satélite adquirido; la
modificatoria legal permitiendo la investigación de la policía en los casos no
flagrantes o pasadas 24 horas, es
realista y reiterada por la policía y la población afectada por la violencia
delictiva e impunidad, para lo cual indudablemente se necesita la eficiente articulación
de los operadores de justicia y un organismo para su seguimiento y control
En la Restructuración del SINASEC, se habla
muy poco de este sistema y se considera dentro de este a la policía, asignándole
una parte y desactivando sus unidades de tránsito, turismo, seguridad,
salvataje; en este contexto se planea mejorar su infraestructura,
remuneraciones, salud, educación, especialización, capacitación, operatividad
con el MP, PJ y Serenazgo; groso error pues la PNP no es el SINASEC y
desactivar no es mejorar
Se aprecia que en este aspecto existe
desconocimiento doctrinario, jurídico y social, de lo que es el OI como
finalidad fundamental de la PNP y que a la ves comprende a la SC y el OP; con
el SINASEC como sistema paralelo a la organización PNP, no ha disminuido la
violencia delictiva e inseguridad ciudadana sino se ha incrementado, ya que sin
la intervención de la policía resulta inoperativo; la PREVENCION POLICIAL DE
DELITOS Y FALTAS es la columna vertebral
de la Policía, por ende no puede operar un sistema solo para la SC, marginando
el OI y el OP, peor aún fuera de la dependencia de la DGPNP
El INPE no requiere repotenciarlo sino
reformarlo, imponiendo disciplina militarizada,
trabajo obligatorio y un organismo de control para erradicar la
corrupción institucionalizada en los Establecimientos Penales; por otro lado está
muy bien que los sicarios, extorsionadores, jefes de bandas y otros delincuentes
avezados, sean ubicados en penales fuera de las poblaciones y en las zonas
rurales como Puno, Cerro de Pasco, etc
C. CONCLUSIONES
1. En ambas propuestas no existe conocimiento
integral del Poder de Policía y la Función de Policía del Estado en el Perú,
cuyo rol principal constitucionalmente se ha definido como la finalidad
fundamental de la PNP el Orden Interno; por ende en sus Planes de Gobierno se
carece de uniformidad para tratar el Orden Interno y sus componentes el Orden
Publico, Seguridad Ciudadana, Autoridad Policial, prevención policial e investigación
criminal; incongruencia que se traduce en sus oscilantes propuestas políticas
entre la Refundación de la PNP y/o el fortalecimiento del SINASEC; compete a la
DGPNP mediante su Escuela de Post Grado y la gestión de Acuerdo Nacional,
organizar un Seminario de capacitación para los políticos que asumirán el poder
el 28 de Julio del 2016
2. KEIKO consigna en su Plan indemnizar a las
víctimas de la familia militar por el terrorismo, mas no a las víctimas de
la familia policial?; en su campaña
anuncio restituir el servicio policial de 24x24 tal como lo hizo su padre en su
primer gobierno; no más desprestigio y pérdida de autoridad policial, convirtiendo
a los policías en asalariados o guachimanes al servicio de intereses
particulares; al desarticular la PNP desactivando sus unidades de tránsito,
turismo, salvataje y seguridad, que se busca potenciar o municipalizar, los
supervisores de transito dan pena y necesitan de la policía para cumplir esta
labor. Por su parte PPK pretende Refundar la PNP y de que sirvieron las
reformas anteriores?; basta de manoseo
político a la policía, quien asuma el gobierno deberá impulsar su modernización
tecnológica, profesionalización especializada, presupuestar su desarrollo
institucional, prever una remuneración sostenible, programas de salud,
bienestar, formar y capacitar personal disciplinado y con vocación de servicio
3. KEIKO propone extender la autoridad
policial para investigar los delitos no flagrantes más allá de las 24 horas (
modif. arts.2, 24, f, 159,4 de la Constitución y CPP ), está bien pero debe especificarse 72 horas para las faltas,
08 días para los delitos comunes y 15 días para los graves; así como expedir un
nuevo Código de Contravenciones de Policía para la intervención inmediata de
los Comisarios, a FALTA CONSTATADA FALTA SANCIONADA. El pueblo exige: DUPLICAR
LAS PENAS DEL CODIGO PENAL Y APLICAR CADENA PERPETUA PARA LOS DELITOS GRAVES,
donde están los Congresistas que no escuchan…?
4. En los planes de PPK y KEIKO se olvida de
los pensionistas policías y militares, cuyo haber esta menguado en un 50% al
suprimir su cedula renovable; la ex Ministra Mercedes Araos lo consigno en la Ley
de Presupuesto pero no lo ejecuto, el Presidente Ollanta Humala volvió a suprimirlo por los Decretos
Legislativos 1132, 1133 y DS 246-2012 los que lo aplico, normas ratificadas por
el Tribunal Constitucional en Sentencia del 16 Set. 2014; solo nos queda
recurrir a la Corte Internacional de los DDHH; no obstante en la campaña de ambos candidatos se anuncia cierta nivelación, a quien le
creemos…?
5. Para concluir, se propone modificar el
art.166 de la Constitución definiendo como finalidad fundamental de la PNP la
SEGURIDAD HUMANA Y LA PAZ SOCIAL, liderando su proyección a todas las policías
del mundo, a fin de actualizar, uniformar y concretizar una doctrina policial mundial, acorde con los fundamentos filosóficos y humanísticos de la
ONU y la Declaración de los Derechos Universales de la Persona Humana,
definida en el art. 1ro de nuestra Constitución como fin supremo de la Sociedad
y el Estado
Gral PNP Mario Cabanillas Chávarry Sociólogo - Mg
Ciencias Políticas