EFECTOS DE LAS POLITICAS POLICIALES DE GOBIERNO EN EL PERU

Gral PNP Mario Cabanillas Chávarry                                               Sociólogo - Mg Ciencias Políticas

El poder de policía y la función policial son parte natural y elemental de todo Estado y Sociedad; en nuestro país la responsabilidad política recae en el Presidente de la República, el ordenamiento jurídico en el Congreso  y su operatividad fundamental en la Policía. Su institucionalización nacional se inició con Leguía al restaurar la Guardia Civil en 1922, dentro de ésta se desarrolló  el Cuerpo de Investigación y Vigilancia-CIVI alcanzando su autonomía como Policía de Investigaciones y más tarde se sumo la Guardia Republicana; las que fueron remplazadas por Alan Gracia en 1988, al crear la PNP

La desarticulación de la Policía se inició con el gobierno militar de los  Generales EP Juan Velasco y Morales Bermudez; se consolidó a la GR como Institución Policial a nivel de la GC y PIP, se promulgó sus Leyes Orgánicas repartiéndose la función policial con la consecuente competencia conflictiva en desmedro de su imagen y prestigio; se separó Defensa Civil de la GC creando el INDECI a cargo de un General EP, se concedió grados militares y uniforme a los efectivos PIP; se rebajó a 03 años los estudios para oficiales policías y eliminó su denominación de cadetes

La dispersión del Poder y Función de Policía del Estado se produjo con Constitución de 1979, dirigida por el veterano líder aprista Víctor Raúl Haya de la Torre, contenido copiado en la Constitución de 1993 y consolidado en Leyes y Reglamentos; se distorsionó el rol primordial que compete a la Policía en la     “ prevención, investigación y combate de la delincuencia” ( ver art. 159.4, art,166 y 195 de la Constitución); generándose un conjunto de contradicciones doctrinarias, legales y operativas que dificultan su labor; veamos:

1. MINIMIZACION DE LA AUTORIDAD POLICIAL. Al ser reducida a su mínima expresión, “ nadie puede ser detenido, sino por mandato escrito y motivado del Juez o por las autoridades policiales en caso de delito  flagrante”, en la práctica los hechos delictuosos por su frecuencia y cantidad rebasan la acción policial para realizar este trámite quedando en la impunidad y los flagrantes que constata la policía son mínimos;  obstaculizándose así la inmediata intervención de la policía como vanguardia en la lucha contra la delincuencia y equilibrio del principio   “los derechos de uno terminan donde comienzan los derechos de los demás”, así como de la política de tolerancia cero “, falta constada falta sancionada“ con buenos resultados en otros lugares; esta situación se consolidó con el Código Procesal Penal, al suprimir el Atestado Policial y prohibir a la Policía la difusión de su labor. Al respecto el Dr. Valle Riestra en su libro  El Código Procesal Penal opina: “ Con este Código se ha castrado a la Policía subordinándola a los Fiscales y su intervención en la prevención del delito es una usurpación de funciones, puesto que su Ley no le da dicha facultad “
2. MILITARIZACION POLICIAL: El capítulo XIII de la Constitución de 1979     “ Defensa Nacional y Orden Interno “, por presión militar fue  remplazado en la de 1933 por el de “ Seguridad Nacional“, ubicando a la policía en el campo de la doctrina castrense, contradictorio a la policía de naturaleza civil que propugnó el aprismo en su primer gobierno; en esta óptica se autorizó la intervención militar en las funciones policiales de drogas, terrorismo, contrabando y hasta Orden Público en un Estado Normal, generándose la figura del “ MILITAR POLICIA”; cuidado que el “ uso la fuerza sin el derecho es una barbarie”
3. POLITIZACION POLICIAL. Al definir el Orden Interno como la finalidad fundamental de la PNP (art.166 de la Constitución) orientado a garantizar el Estado y los gobiernos antes que de la Sociedad, quedando como una “ POLICIA POLITICA DEL ESTADO”, así como suprimiendo el Orden Público para dar paso a la Seguridad Ciudadana con dependencia política municipal 
4. POLICIALIZACION FISCAL. Al seccionar a la Policía la función de investigación concediéndole la titularidad al Ministerio Público (art.159.4 de la Constitución ), rompiendo el principio de su unidad de comando y dirección, subordinándola, infiltrándose y superponiéndose como “OFICIAL FISCAL POLICIA“
5. MUNICIPALIZACION POLICIAL. Al trasladar el Estado parte de su responsabilidad de seguridad policial a los gobiernos municipales y regionales ( art.195 de la Constitución), subordinando a la Policía; política que con el tributo del “ Serenazgo Municipal” se viene potenciando los “SERENOS POLICIAS “ descuidando a la PNP
6. SISTEMATIZACION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. Se instituyó un Sistema Nacional con primacía política, paralelo a la organización de la PNP y al margen de su finalidad fundamental el Orden Interno, en el cual la Policía quedó reducida a  un simple órgano de colaboración y apoyo    ( Ley SINASEC); al revés del Sistema de Seguridad Nacional en el cual la misión operativa fundamental recae en las FFAA
7. SOCIALIZACION POLICIAL. Con la consigna de  “ donde faltan policías sobran ciudadanos” se organizó a la población en “ JUNTAS VECINALES POLICIALES” para asumir la seguridad en sus zonas circundantes, se expidió el “ Arresto Ciudadano”  concediendo cierta autoridad de policía a la población y la denominada legítima defensa,  configurando el  “CIUDADANO POLICIA“; se viene sustentando la  doctrina ”Policía Comunitaria “, tendiente a suplantar los ancestrales conceptos de Seguridad Pública, Orden Público y Seguridad Interna. En las zonas rurales al desaparecer la GC, se constituyó las “ RONDAS CAMPESINAS POLICIALES”, que prácticamente han remplazado al Estado, asumiendo funciones policiales, fiscales y hasta judiciales
8. MARGINACION ECONOMICA POLICIAL. Se mantiene sueldos mínimos para policías, pensiones congeladas, sometidos a trabajos particulares y municipales, con propinas de fiestas patrias y aguinaldo de S/200.00; sus recursos propios sustraídos por el MINT y mínima asignación de presupuestos económicos, financieros  y logísticos; mientras los ministros incrementan su sueldo a S/30,000.00 mensual
9. PRIVATIZACION POLICIAL. Al autorizar a los policías alquilar su autoridad a particulares en sus días de descanso y vacaciones,   promover las Agencias de Policía Particular, el incremento de  guachimanes, guardaespaldas, custodios de caudales, uso de armas en defensa personal, enrejado de calles, tranqueras, guardianes; situación a la que se suma la ciudadanía, instalando alarmas, cercos eléctricos, rejas, castigos y hasta juicios populares  

La desestabilización operativa de la función policial y del rol fundamental que le compete a la Policía, se profundizó en el primer gobierno aprista al encontrarse  los policías luchando contra el terrorismo; política que está siendo continuada por los demás gobiernos; cada periodo vemos reorganizaciones, reformas, contrarreformas, normas, contra normas e injustos despidos, manteniendo a los policías, subordinados, desmoralizados, discapacitados, con escasos recursos y sin estabilidad laboral. Veamos estas incongruentes políticas

1. El PAP con Alan García. Volvió a repartir la función policial en nuevas Leyes Orgánicas GC, PIP y GR, descabezó a sus comandos pasando al retiro sin causa justificada a 37 Generales y 118 Coroneles; decretó una “ Reorganización Policial”, eliminó a la GC, PIP y GR, ascendió a sus allegados fuera de ley, cambió el uniforme policial, lemas, emblemas, régimen disciplinario, educación militarizada, desactivó el resguardo policial en las ciudades y Puestos GC rurales, el sistema estadístico, bazares, pasó Sanidad Policial, control de armas, explosivos, migraciones y sus recursos propios al Sector Interior, eliminó la atribución policial de expedir certificados domiciliarios y de supervivencia, suprimió las dependencias PIP de los cuarteles de las FFAA, incorporó 12,000 civiles  a la administración policial; incumplió el DS 213-90 sobre incremento de remuneraciones y cambió la identidad de la Policía creando la  PNP; en su 2do gobierno reglamentó el trabajo particular de policías generando su “guachimización”, concedió un aumento a los escalones medios y subalternos, marginando los superiores y pensionistas   
2. Cambio 90 con Alberto Fujimori. Mantuvo una policía informal sin ley hasta 1999, limitó la labor policial en un 50% al implantar un servicio de 24 por 24, autorizó el alquiler de su autoridad para servicios privados propiciando su cholificación, con el consecuente desprestigio y desmoralización de su personal, fortaleció los servicios de vigilancia privada, desactivó Escuelas de Sub Oficiales, Agregadurías Policiales, Servicio Policial de Edecanes, becas de estudios para policías en el exterior, Revisiones Técnicas Vehiculares; dispuso la intervención militar en terrorismo, extendiéndolas luego a las funciones policiales de drogas y contrabando, con graves consecuencias penales para algunos Oficiales de las FFAA
3. Perú Posible con Alejandro Toledo. Descabezó la policía pasando al retiro sin causa justificada a 18 Generales, 244 Coroneles, 187 Comandantes y 168 Mayores; decretó la “ REESTRUCTURACION DE LA PNP”  supuestamente para desmilitarizarla y despolitizarla, cambió el régimen disciplinario y el tratamiento jerarquizado (Mi por Sr o Sra), organizó  la Seguridad Ciudadana como un sistema paralelo a la PNP y al margen de su finalidad fundamental, por ley 28078-2003 rebajó su Ley Orgánica a simple Ley subordinándola a los Fiscales y  Alcaldes

4.    El Partido Nacionalista con Ollanta Humala. Continuó con este tipo de políticas anti policiales,  descabezó a la policía al pasar al retiro sin causa justificada a 30 Generales, 182 Coroneles, 259 Comandantes y 149 Mayores, en el 2013 a 581 JJOO y 875 Sub Oficiales, elevó sus servicios a 40 años, suprimió la pensión renovable de los futuros pensionistas y congeló de los policías veteranos de la lucha antiterrorista ( hoy adultos mayores ), dejó sin solución el desfinanciamiento de la Caja de Pensiones Militar Policial; promueve serenos en las funciones de tránsito, turismo y seguridad; situación a la que se sumó las ofensas públicas contra la Policía tildándola de corrupta por cumplir un resguardo domiciliario en Lima

En la realidad actual se puede decir que la violencia delincuencial, hija del terrorismo y las insensatas políticas policiales de gobierno, ha crecido hasta un 40%, mantiene en zozobra a la población, las bandas delictivas y los sicarios pululan por las calles en busca de su presa, la vida de las personas y su propiedad no vale nada, los secuestros, asesinatos, cobro de cupos ya son comunes; los derechos humanos están por los suelos, se mata por cualquier cosa o por unos soles, cada día, hora y quizás minuto, ante una minimizada policía, escasa acción fiscal, inacción judicial e incomprensión de los políticos  que han convertido a los policías, en guachimanes, carceleros, serenos, marginados, subordinados, sirvientes y para el colmo de los males algunos son absorbidos por las bandas delictivas; crisis que se ahonda con los miles de muertos y heridos causados cada día por ciertos irresponsables choferes

Ante esta situación preguntamos, qué hacer para salir de esta crisis social?;  muchas recetas esgrimen algunos expertos advenedizos y políticos novatos en el tema, otros acusan a la corrupción policial sin avizorar que es parte de la existente en el Estado y la Sociedad; la tarea es de todos gritan los más circunspectos, pero pocos se acuerdan de conceder a la policía, autoridad, atribuciones y medios para su eficiencia; estamos seguros que con una policía minimizada, manipulada, desprestigiada y  periódicamente descabezada, no habrá seguridad, orden, ni paz ciudadana; problemática ante la cual se propone

1. Crear el Sistema Nacional de Orden Interno en base al SINASEC, incluyendo todas las funciones policiales; recapacitar al personal policial, incrementar sus remuneraciones, eliminar el servicio de 24x24, crear la Universidad Policial y el Colegio de Policías del Perú
2. Reformar  algunas normas constitucionales y legales reforzando la autoridad policial; acorde con el principio “ una policía sin autoridad no es policía”, concediéndole entre otras las siguientes atribuciones:

-       Detener hasta 48 horas por  faltas y actos antisociales, hasta 72 horas para investigar los delitos menores, 08 días para investigar los   delitos comunes y 15 días para todos los delitos graves y en banda 

-       Definir límites entre la investigación fiscal y policial, duplicar las penas por delitos y faltas, actualizar el “Código Administrativo de Contravenciones de Policía”, acorde con la “ Teoría de los Vidrios Rotos “, sancionar los delitos menores para evitar los mayores

-       Eliminar los arrestos domiciliarios, implantar trabajos carcelarios para el sustento de sentenciados y sus familiares, reglamentar los indultos presidenciales; crear Centros Preventivos de Reinserción Social, Juzgados de Paz y Cárceles Provinciales y/o Distritales

En estas circunstancias no podemos esperar que la lucha contra la criminalidad solo recaiga en el esfuerzo de los buenos policías; de no encontrar una pronta solución a esta problemática nacional; se sugiere  un cambio de estrategia policial, promoviendo como su finalidad fundamental la asignación de la “SEGURIDAD HUMANA”, para velar prioritariamente por los derechos y libertades de las personas, combatir la violencia delincuencial y asegurar la paz social; novísima misión que nos pondrá acorde con los postulados de la ONU que enmarcan el irrestricto respeto de los derechos fundamentales y dignidad del Ser Humano 

DISCURSO GC ANTE CEREMONIA DE ADOGEN PNP


Por: Gral PNP Mario Cabanillas Chávarry

Sr General Presidente de la ADOGEN PNP

Sr Teniente General ex Director General de la PNP

Señores generales ex Directores de las Instituciones policiales y Sanidad PNP

Distinguidas damas. SSOOGG

En esta especial ceremonia institucional programada por la Junta Directiva de nuestra ADOGEN, con el sentimiento encontrado de satisfacción y nostalgia que embarga mi espíritu; tengo el alto honor de resaltar algunos hechos trascendentes de la inolvidable Benemérita Guardia Civil del Perú

Hablar de la Guardia Civil, es referirnos a una parte importante de la realidad nacional y de la evolución histórica de la vida Republicana del Perú, es traer a nuestra memoria la presencia de la Institución fundamental de Policía que por más de un siglo proporcionó orden, seguridad, justicia y paz al pueblo peruano

La Guardia Civil desde su creación siempre estuvo presente en los momentos más álgidos de nuestra Patria, defendiendo su integridad y supervivencia junto con las Fuerzas Armadas; la acción heroica de sus hijos construyó nuestra rica historia policial, la que hoy nos enorgullece

Durante la invasión chilena los Guardia Civiles actuaron con coraje, honor y gloria en defensa de la Patria, como sello indeleble de tan noble entrega resalta la figura del GC Mariano Santos Mateo, quién en el fragor de la batalla de Tarapacá se apoderó de un Estandarte enemigo como trofeo de guerra y triunfo, ejemplar acción que nos concedió el primer Héroe Nacional de la Guardia Civil, reconocido en la historia como el “ Valiente de Tarapacá “

Décadas después el Presidente Augusto B. Leguía tuvo el tino de reconstruir la Guardia Civil con el apoyo de una misión española, creando la Escuela de la Guardia Civil y Policía de la República, alma mater de la cual egresaron los nuevos Guardia Civiles, cuya formación profesional, disciplina, mística y culto al honor, reafirmó nuestra institucionalidad policial concediéndonos el segundo Héroe Nacional, el Capitán GC Alipio Ponce Vásquez, quien por su brillante intervención en el conflicto con el Ecuador, es conocido como el “ Titán de Carcavón “

Distinguida familia policial, la Guardia Civil durante el segundo periodo de su existencia se convirtió en la institución tutelar de la democracia, estabilidad gubernamental, cumplimiento de la ley, resguardo del orden, la seguridad y paz social; durante el oncenio de Leguía se erradicó el bandolerismo y desmanteló 12 golpes de Estado contra dicho Presidente, entre éstos del My EP Luis Sánchez Cerro; quién después fuera perdonado, ascendido a Comandante y destacado a Arequipa, donde se sublevó contra su progenitor, atacando a su gobierno y a la Guardia Civil

Este militar golpista luego de dar muerte con sus huestes al Jefe de la Guardia civil de Arequipa, se dirigió a Lima, entró a Palacio, tomó prisionero al Presidente Leguía y dispuso la desaparición de la Guardia Civil llamando a 5,000 reservistas para remplazarla; ante tan innoble actitud, el General GC Pedro Pablo Martínez a pesar de encontrarse en situación de retiro, se amotinó con 300 Guardia Civiles en la Fortaleza Real Felipe en el Callao; siendo atacados por tierra, mar y aire por la Fuerza Armada; ofrendaron sus vidas por su Institución 162 valerosos Guardia Civiles

En el año 1939 al producirse el golpe de Estado del General EP Antonio Rodríguez Ramírez contra el Presidente Oscar R. Benavides; el My GC Luis Rizo Patrón, lejos de rendirle honores en el patio de Palacio abatió al insurrecto, devolviendo el gobierno al Presidente Benavides

La Guardia Civil en el proceso de su desarrollo institucional, tuvo que enfrentar también un conjunto de problemas políticos y sociales violentistas, tales como las innumerables víctimas generadas por la sublevación aprista en 1932, los 72 GC que dieron su vida durante las guerrillas de Púcuta en 1965, meritoria acción que fue reconocida por el Congreso, al concederle el título honorífico de “ Benemérita Institución de la Patria “; y su inolvidable y sacrificada intervención durante la barbarie terrorista de las décadas del 80 y 90, en la que dieron la vida 1,362, policías por la paz social que hoy disfrutamos

Estimados amigos, la Guardia Civil no solamente fue una policía amiga de su comunidad, sino que vive aún en la conciencia de los ciudadanos; quién no recuerda al policía de la esquina, al guardián de nuestros sueños, a la pareja de correrías rurales; a sus unidades emblemáticas como Guardia de Asalto, Caballería del Potao, la Comandancia de los Sinchis, Jefaturas de Líneas y Puestos; tradición gloriosa que constituye la fuerza espiritual que nos fortifica y mantiene unidos, permitiéndonos compartir momentos de franca camaradería institucional con nuestros demás colegas y la gran familia policial; valores y sentimientos que los Oficiales Generales tenemos la responsabilidad de mantener, liderar y cultivar hasta nuestros últimos días

Hermanos policías y familiares, en esta especial ocasión elevemos nuestras preses a Dios para pedirle nos ampare y proteja ante las insanias de este mundo y con vuestra anuencia me permito pedir permiso a nuestra Patrona Santa Rosa de Lima para explayar mis sentimientos exclamando: Guardia Civil tú que teniendo el Honor como Divisa alcanzaste tu visa a la eternidad, escuchad a tus hijos en la tierra que con orgullo te decimos: ¡ Oh Guardia Civil tu eres inmortal ! Gracias

ANALISIS HISTORICO POLICIAL EN EL CONTEXTO DE LA REALIDAD NACIONAL

ANALISIS HISTORICO POLICIAL EN EL CONTEXTO


DE LA REALIDAD NACIONAL

Expositor: Gral PNP Mario Cabanillas Chávarry

Señores congresistas, señor Ministro del Interior, estimados colegas policías y público asistente al presente Forum

Nnuestro fraternal saludo y a la vez agradecimiento por haber considerado nuestra participación en este importante evento; gesto democrático que nos permitirá evaluar el tratamiento político que se viene dando a la función de policía en el país y el proceso de unificación institucional de la Policía Nacional; en este ámbito trataré el tema: Análisis histórico de la policía en el contexto de la realidad nacional

La policía desde los inicios de la evolución humana, siempre estuvo ligada al resguardo del buen orden, de la polis, comunidad, ciudad, nación y Estado; proceso histórico en el que los Incas no solamente construyeron una de las siete culturas que existen en el mundo, sino también la única y más grande policía del continente americano

Este genuino desarrollo nacional, cambió de rumbo con el coloniaje y la cultura occidental impuesta por el imperio español y con éste un conjunto de periódicas organizaciones primarias de policía como los Serenos y Alguaciles

Durante las primeras tres décadas de la República se sucedieron 23 presidentes de facto; período de inestabilidad política que imposibilitó consolidar el normal funcionamiento del Estado y de sus principales instituciones como la policía, entre éstas las Milicias Cívicas y la Guardia Nacional propuestas por los libertadores; recurriendo a los rezagos de las policías coloniales

El segundo intento para organizar la policía se produjo en la década de 1850-60, al crearse la Gendarmería como una Institución Policial de carácter militar; crecimiento que fue neutralizado por el primer Presidente civil libremente elegido don Manuel Pardo al crear la Guardia Civil en 1873; estas instituciones policiales tuvieron una meritoria participación durante la guerra iniciada por Chile contra nuestra patria el año 1879; acción meritoria por la cual el Congreso de la República reconoció el primer Héroe Nacional de la policía

Culminada esta infausta etapa, lejos de aunar esfuerzos para la reconstrucción nacional, nos vimos envueltos por cuatro décadas en otro fase de inestabilidad política y social; situación por la cual para el resguardo del orden social, otra vez acudimos a los moldes policiales heredados de la colonia

Con el gobierno del Presidente Augusto Leguía, no solamente se logró estabilidad política y económica; sino que también se ejecutó la más grande reforma policial de la República; para el efecto se contrató una misión española, se inauguró la Escuela Nacional de Policía y se organizó la Guardia Civil como la Institución Policial fundamental del Estado, con el soporte técnico de un Cuerpo de Investigación y Vigilancia y en el campo de la seguridad se creó la Guardia Republicana

Con la presencia del Presidente Luis Sánchez Cerro, se inició otro ciclo de inestabilidad y desorden, período en el que se intento disolver a la Guardia Civil provocando la reacción unánime de sus integrantes, los cuales al concentrase en la Fortaleza de San Felipe fueron repelidos por tierra, mar y falleciendo 160 Guardia Civiles; esta situación se agravó con los lamentables sucesos de 1932, con un saldo de numerosas víctima, fisuras, antagonismos y resentimientos entre un importante grupo de civiles y uniformados, cuyos efectos repercutieron por muchos años

En la Constitución de 1933 se incluyo el Orden Interno como responsabilidad política del Presidente de la República, aunque éste no fue desarrollado en el ámbito policial

En el conflicto con el Ecuador en 1941, la policía estuvo a la vanguardia en defensa de la patria, valerosa acción por la cual se reconoció nuestro segundo Héroe Nacional

Por otro lado con el trascurso del tiempo, el Cuerpo de Investigación y Vigilancia fue evolucionando hasta alcanzar su propia Dirección en 1948, independizándose de la Guardia Civil en 1950 al pasar al Ministerio del Interior; en 1960 se denominó Policía de Investigaciones del Perú, luego se le asignó las funciones de investigación e identificación y por último los grados militares; consolidándose de esta manera como otra Institución Policial del país

En las guerrillas de 1965 en el centro del país, la policía como siempre acudió a restablecer el orden y la paz social, enfrentamientos en los que dieron la vida 69 Guardia Civiles; por ésta destacada labor el Presidente Fernando Belaunde concedió a la Guardia Civil el titulo honorifico de “Benemérita de la Patria “

Durante el gobierno militar del Presidente Juan Velasco, la Guardia Republicana fue incorporada al Ministerio del Interior, iniciándose como otra Institución Policial; en el año de 1969 se expidieron las Leyes Orgánicas de las tres policías, en las cuales se consignó que donde no se encuentre la Policía de Investigaciones, la investigación será asuma por la Guardia Civil y donde no existan las dos anteriores por la Guardia Republicana; esta situación acentuó los rozamientos públicos entre sus integrantes, los que fueron magnificados por la prensa junto con algunos hechos de corrupción policial

En 1980 al asumir el gobierno el Presidente Frenando Belaunde, Sendero Luminoso inició su lucha armada contra el Estado y la población, al que se sumó luego el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru; generando caos y zozobra en la población; frente a este accionar terrorista la policía fue el primer escudo de contención, perdiendo la vida 1362 policías, heridos 951 y discapacitados 326; valioso legado que todos los peruanos tenemos la obligación moral de reconocer y agradecer

Cabe recordar que en este lapso la policía por decisión política concentró sus efectivos para repeler la demencial acción terrorista dejando sin resguardo a la población, vacío que generó el incremento delincuencial y la inseguridad ciudadana que hoy padecemos

Al asumir el gobierno en 1985 el Presidente Alan García anunció una nueva reorganización policial, procediendo luego a desarticular las Instituciones Policiales, descabezando a sus principales comandos al sorprenderlos con su pase a la situación de retiro por los medios de comunicación social, procediendo luego a fusionar las Instituciones Policiales y creándose la actual Policía Nacional; este proceso no llegó a culminarse debido a la generalización de la violencia terrorista y la profundización de la crisis económica

Con el gobierno del Presidente Alberto Fujimori en la década de 1990 - 2000, se acentuó la lucha contra el terrorismo y la policía fue puesta a disposición de los comandos políticos militares en los Estados de Emergencia; se suprimió el ingreso a la Escuela de Sub Oficiales y en 1999 se expidió su Ley Orgánica

Con el gobierno del Presidente Alejandro Toledo bajo el supuesto de desmilitarizar y despolitizar a la policía para hacerla supuestamente comunitaria y de naturaleza civil, en el año 2002 se procedió a su reestructuración; en este campo se creó un sistema de seguridad ciudadana casi paralelo a la estructura policial dependiente del Ministerio del Interior en el que se incluyó algunas unidades policiales bajo la dependencia política de los gobiernos regionales municipales

En esta breve evaluación histórica, cabe resaltar que la realidad nacional donde se desenvuelve nuestra policía es compleja, problemática, con un conjunto de contradicciones sociales, económicas, jurídicas y políticas, juntamente con una dosis de extrema violencia social y delincuencial; problemática que es difícil enfrentar con los escasos recursos económicos y logísticos que tiene la policía para neutralizarlos

Como se puede apreciar, el poder político siempre ha sometido a la policía a periódicas reformas y contrarreformas pero sin presupuesto alguno para implementarlas imposibilitado su consolidación institucional; como muestra, veamos algunas normas constitucionales, legales y decisiones políticas que limitan la función policial:

- “ La detención policial solo procede en los casos de delitos flagrantes o por orden judicial, poniendo el detenido a su disposición en el término de 24 horas “; con estas limitaciones que se puede hacer frente a los incalculables delitos y faltas que se cometen contra los ciudadanos



- “ La policía previene, investiga y combate de la delincuencia “, no obstante para la investigación se le subordina al Ministerio Público, generándose duplicidad funcional y de comando



- “ Los Municipios pueden establecer servicios de Seguridad Ciudadana “, para lo cual cuentan con el cuantioso tributo del Serenazgo; no obstante la policía según su Ley es la responsable de dicha seguridad



- El Código Procesal Penal, establece la figura del Fiscal Policía, no da validez a las declaraciones hechas ante ésta y remplaza al Atestado Policial por un simple Informe



- El Código de Contravenciones de Policía por falta de medidas coercitivas y disuasivas, resulta impracticable



- Nuestro ordenamiento jurídico contiene un conjunto de nomas benefactores para los que delinquen, creando un ambiente de impunidad y anomia que perjudica a los derechos de los demás



- La estructura policial es constantemente modificada para hacerla piramidal o militar, sin tener en cuenta su carácter funcional policial, para lo cual se requiere la combinación estratégica de ambas características



- El Orden Interno carece de Ley no obstante de haber pasado 23 años de su inclusión en la Constitución de 1979 como la finalidad fundamenta de la policía



- El ancestral Orden Público que se regía por un antiguo Reglamento de Control de Disturbios de la Guardia Civil, también carece de Ley no obstante los persistentes trastornos públicos que tiene que enfrentar



- A los policías se califica de militares, no militares o agentes civiles; sujetos a la Justicia castrense o al fuero común, sin tener en cuenta su identidad policial; para cuyo tratamiento se requiere la expedición de un Código de Justicia Policial



- Para amenguar su situación económica los policías están autorizados para vender sus vacaciones y horas libre a particulares, en desmedro de su descanso, vacaciones, salud, familia, autoridad y prestigio

- Para una unificación policial no solo se requiere la decisión política, sino la participación consciente de sus integrantes, sus experiencias, conocimientos, reglamentaciones, valores, usos y costumbres sobre los que edificara y modernizará la actual Policía Nacional



En esta brevísima intervención quisiera dejar en claro que la doctrina policial en nuestro país se sustenta en dos corrientes existentes en el mundo; la francesa que ubica el poder y la función de policía del Estado en el Poder Ejecutivo o Administrador de donde se deriva el Orden Publico considerado como el fin de la policía y la anglosajona o Norte Americana en el Poder Legislativo del cual emana el Poder de Policía del Estado; el Perú recoge ambas concepciones y para su concretización ha previsto constitucionalmente el Orden Interno como atribución del Presidente de la Republica y finalidad fundamental de la Policía Nacional; para una mejor comprensión apreciemos el esquema siguiente:











Para la doctrina francesa el Orden Público es el fin de la policía

y así se mantiene así en algunos países













 









Este cuadro contiene la síntesis oficial de la doctrina policial, sobre el Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana

 

La Seguridad Ciudadana, según su Ley; se define como una acción coordinada del Estado y la Sociedad, para asegurar la convivencia pacífica, erradicar la violencia, mantener la utilización pacífica de las vías y espacios púbicos; así como contribuir a la prevención de los delitos y faltas

Esta definición contiene aspectos de Orden Púbico y de Seguridad Ciudadana, que complican la doctrina referente al Orden Publico y el Orden Interno y pone a la policía en una difícil situación frente a los conflictos sociales en los que algunos presidentes regionales y alcaldes son justamente los que dirigen los desordenes públicos como es el caso de Cajamarca, no obstante de ser estos los responsables de velar por el Orden Social en sus jurisdicciones al presidir los Comités de Seguridad Ciudadana

Señores, para superar la problemática estructural de la función de policía del Estado y de nuestra policía en el Perú, se requiere el reordenamiento constitucional y normativo de la función de policía del Estado y la modernización institucional de la Policía Nacional, respaldada con un pliego presupuestal para su implementación y para la educación profesional de sus integrantes creando la Universidad Policial prevista en el nuevo proyecto de Ley de la Policía Nacional; así construiremos juntos la policía que el Perú necesita para una gobernabilidad democrática y para vivir en un ambiente social de orden, seguridad y paz, propicio para el desarrollo nacional y la plena realización de la Persona Humana, como fin supremo de la Sociedad y el Estado



GRACIAS

DISCURSO EN ANIVERSARIO DE LA PNP

DISCURSO CON OCASIÓN DE LA SESION SOLEMNE ORGANIZADA POR ADOGEN-PNP Y DGPNP; EN EL XXII ANIVERSARIO DE LA PNP; PRONUNCIADO POR EL GRAL PNP MARIO CABANILLAS CHAVARRY
Sr Ministro de Estado en el Despacho del Interior
Sr General de Policía Director General de la PNP
Sr General SPNP Presidente de la ADOGEN-PNP
Señores OOGG y OOSS - PNP en actividad y retiro
Distinguida concurrencia
La Policía Nacional del Perú, noble Institución a la cual tenemos el alto honor de pertenecer, cumple el próximo 06 de Diciembre el XXII Aniversario de su creación; razón por la cual la ADOGEN-PNP en coordinación con el Comando Policial, ha organizado esta especial “ Cesión Solemne “, para rendir a nuestra querida e inolvidable Policía, un justo y reconocido homenaje
Señores, se dice que “ recordar es vivir “, por ello permitidme iniciar mi disertación, puntualizando algunos hechos policiales, que en la vida republicana del país, han quedado grabados por siempre, en las páginas de oro de nuestra historia policial:
- La heroica y valerosa acción de Guardia Civiles y Gendarmes, ofrendando sus vidas a la par de las FFAA en defensa de la Patria, durante la infausta guerra con Chile en 1879; legado dentro del cual resalta para nuestro orgullo, la figura ejemplar de nuestro máximo Héroe Nacional, el “ valiente de Tarapacá “, Inspector de Guardias Mariano Santos Mateos, honoríficamente reconocido como Gran General de la PNP
- En el conflicto con el Ecuador de 1941, la policía estuvo también junto con las FFAA, a la vanguardia en la defensa de la Soberanía Nacional; dejando bien puesto el honor de las armas, concediéndonos nuestro segundo Héroe Nacional, el “ Titán de Carcabón “, Capitán GC Alipio Ponce Vásquez
- En las guerrillas comunistas contra el Estado de 1965, policías y militares, se pusieron al frente, restaurando el orden y la paz social; con el sacrificio de un valeroso grupo de policías comandado por el My GC Horacio Patiño Cruzatti, a asistidos por el My SPNP Enrique Torres Gonzales; hecho trascendente meritoriamente reconocido por el Presidente Fernando Belaunde Terry, concediéndole a la Guardia Civil, el título honorífico de “ Benemérita de la Patria “; en éste ámbito enriquecen también nuestro martirologio policial, el sacrificio en actos del servicio en el año 1966, del Capitán PIP Hurtado Alcides Vigo y el Comandante GR Juan Benites Luna; todos ellos reconocidos en la actualidad como mártires de la PNP
- En este difícil proceso de evolución de nuestra realidad social, a partir de 1980 surgieron otros grupos terroristas de ideologías foráneas, denominados PCP-SL y el MRTA, los que por más de dos décadas sembraron terror y muerte con métodos sanguinarios, crueles e inhumanos, causando ingentes daños a los peruanos, a la propiedad pública y privada, tales como la destrucción de 129 locales policiales; ante a este infortunio, nuevamente salieron en defensa del país, policías, militares y campesinos; devolviéndonos la paz y el orden social; enriqueciendo con su sus vidas el valioso tesoro de nuestros mártires y dejándonos también numerosos discapacitados
Por estos trascendentales hechos de heroicidad y ofrenda de sus vidas, nuestros héroes y mártires engalanan las páginas de oro de nuestra historia policial, cuyo ejemplo y valor en el sagrado cumplimiento del deber, nos ha dejado un valioso patrimonio espiritual, grabado por siempre en la mente y corazón de todos los policías del Perú; para que nos escuchen en la inmortalidad de su gloria, me permito recordar este cuantioso sacrificio:
- De 1931 a 1969, solo de la GC, 149 mártires
- De 1980 a 1988, de las FFPP, 498 mártires
- De 1989 al 2006, de la PNP, 727 mártires
- Total 1,374 mártires, sin contar los que faltan de la PIP, GR, Sanidad Policial, así como de la masacre de policías en Bagua y del 2007 al 2010; a los que inevitablemente tenemos que sumar los 890 policías discapacitados; para mayor ilustración los invito a visitar mi pag.web: www.martirespnp.com
Cabe recordar, que en esta dolorosa etapa y estando en plena lucha contra el terrorismo demencial, con el sacrificio de miles de vidas de nuestros valerosos policías y con el consecuente desamparo de sus familias; recibimos del incomprensible poder político democrático, lo siguiente:
- La apresurada Ley de Bases de las FFPP en 1986, corregida con una fe de erratas en tres hojas; seguida por una “ Reforma Policial “, despidiendo injustamente a un millar y medio de policías, sin recompensa alguna pos sus sacrificados servicios a la Patria, y desactivando las ancestrales instituciones policiales : GC, PIP y GR, a las que hoy añoramos
- En 1988 se creó la Policía Nacional sin presupuesto alguno y en 1990 se dio un DS incrementando las remuneraciones del personal policial, disposición que hasta nuestros días, seguimos esperando y exigiendo su cumplimiento
- En la década del 90 se impuso una etapa de politización, militarización e informalidad policial, hasta que se promulgó su Ley Orgánica en 1999, conteniendo algunas especialidades policiales profesionales, las que no comprendemos porqué hasta la fecha permanecen en el papel
- En contradicción a la política ya mencionada, nuestra Policía antes de concluir su niñez, con el supuesto de desmilitarizarla para convertirla en comunitaria y de naturaleza civil; se le sometió en el 2001 a una “ Reforma Policial “, priorizando y sistematizando la función policial de “ Seguridad Ciudadana”, bajo el liderazgo político municipal, marginando así su finalidad constitucional fundamental el “ Orden Interno“ y rebajando su Ley Orgánica a simple Ley; política que facilitó a los señores Alcaldes imponer el tributo del “ Serenazgo “, obteniendo unos S/3,000’000,000.00; monto suficiente para lograr la mejor Policía de América
- Es preciso recalcar que con las Constituciones de 1979 y 1993, la atribución policial de “detención “ quedó reducida a su mínima expresión, a delitos flagrantes y/o por orden judicial, salvo terrorismo, TID y traición a la Patria; la titularidad de su función de “ Investigación “pasó al Ministerio Público y la de “Seguridad Ciudadana “, quedó bajo la dependencia política de los Gobiernos Municipales, ratificadas en sus Leyes Orgánicas y el Código Procesal Penal; sometiendo profesionalmente a la policía a la autoridad de los Fiscales y a la dirección política de los Alcaldes; con el consecuente clima de inseguridad, violencia social e incremento delincuencial que nos agobia
- Cabe resaltar también, que en las zonas alejadas y el campo, a falta de una “ Policía Rural “ , las Rondas Campesinas han asumido la función policial y hasta parte de la judicial por ausencia de los Jueces de Paz
- En el mar territorial, apreciamos que la Armada Peruana cuenta con su propia “ Policía Marítima “, sin restricción de funciones policiales y sin presencia Fiscal
- Por otro lado nuestra SPNP, no dejó de ser objeto de manipulación política, pasando al Ministerio del Interior, pero felizmente ha retornado con nosotros
- La política de desmembramiento de la función policial no es nueva; gobiernos anteriores sacaron de la Policía, Defensa Civil formando INDECI; luego las funciones de Migraciones, Control de Armas y Municiones de Uso civil y los Servicios de Vigilancia Privada, fueron trasferidos al Ministerio del Interior
- Como si esto fuera poco, tratando de amenguar la precaria situación económica de nuestros policías, no atendida por el Estado; se ha establecido los denominados “ Servicios Individualizados “, poniéndolos al servicio de particulares; degradando su autoridad, quebrantando su moral y generando su “ cholificación “, con el consecuente desprestigio Institucional
Señores policías en actividad y retiro, nunca olvidemos que nuestra Policía Nacional, es producto de tres instituciones policiales, forjadas en el tiempo y la historia de la República; como son la Guardia Civil, Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana, con el permanente apoyo de nuestra Sanidad Policial; por ende constituye la fusión de de un conjunto de valores morales, doctrina, costumbres, comportamientos, actitudes, disciplina, procedimientos, héroes, mártires, simbología y mística de sus integrantes; valiosa herencia que hoy la Policía Nacional tiene que homogenizar, mejorar, cultivar, difundir y consolidar, para lograr la unidad institucional y el reconocimiento del consenso ciudadano
Estoy seguro, que muchos de los presentes y miles de policías esparcidos en el territorio patrio; en cada evento recordatorio o conmemorativo de carácter policial y muy en especial en un Aniversario Institucional; tenemos sentimientos encontrados de alegría, tristeza, gratitud e ingratitud, nostalgia y esperanza; al añorar nuestros días pasados, tener la dicha de seguir viviendo para decir presente y darnos la mano para lograr juntos la policía que anhelamos
Nuestra Policía cumple 31 años de haber concebido constitucionalmente como su finalidad fundamental el “ Orden Interno “ y 22 años de su creación Institucional; no obstante con franqueza debemos reconocer, que hay mucho por hacer y otro tanto por lograr; buscando superar nuestras vulnerabilidades y explotar nuestras fortalezas; conjugando esfuerzos hacia objetivos y metas comunes
Teniendo en cuenta la importancia de los asistentes a este auditorio, estimo pertinente recalcar que el poder político gobernante, aun no comprende la trascendental importancia, de lo que es y debe ser la gran Función y el Poder de Policía del Estado en el país, cuya responsabilidad política constitucionalmente recae en el Presidente de la Republica y el rol fundamental en la PNP; situación por la cual los gobernantes de turno, lejos de implementar y desarrollar esta trascendental función, organización y autoridad policial, en aras de una eficiente gobernabilidad democrática y mejor servicio a la población; inconvenientemente se le somete a periódicas “ Reformas y Contra Reformas “, sin mayores beneficios para los peruanos
En este contexto es indudable que la PNP, hace enconados esfuerzos para garantizar el Orden Interno, controlar el Orden Público, hacer cumplir la Ley y prevenir la comisión de delitos y faltas; no obstante con extrañeza apreciamos que a pesar del tiempo trascurrido; carece de su correspondiente “ Ley de Orden Interno “, que integre, organice, coordine y englobe sistémicamente todas sus funciones policiales, con el apoyo conjunto de las instituciones del Estado y de la Sociedad; precisándose igualmente las funciones específicas que debe cumplir con las FFAA en la Defensa Nacional, con los Gobiernos Regionales y Municipales en la SC y con el Ministerio Público en la Investigación Policial
En éste ámbito la Policía Nacional, para controlar los conflictos sociales, mantener el orden público y la paz social; con autoridad, profesionalismo y en el marco de la Ley, requiere también de la “ Ley de Orden y Seguridad “, tal como existe en otros países; proporcionándole así mismo los medios logísticos, financieros y económicos adecuados, para contener con eficiencia y equidad, la permanente eclosión social, que afecta cotidianamente a las personas, la convivencia pacífica, propiedad pública y privada
Señores, considero que es propicia la oportunidad, para concordar algunos objetivos institucionales comunes por alcanzar, por los cuales todos los policías debemos trabajar unidos, tales como el Pliego Presupuestal, Personería Jurídica, Homologación de Haberes, permanencia de la Pensión Renovable; creación de la Universidad Policial, solución al financiamiento de la Caja Militar Policial, Código de Justicia Policial, Ley de Carrera Policial, Ley de Ascensos, nuevo Código de Contravenciones de Policía, Capellanías Regionales, edición de Reglamentos y creación Colegio de Policías; así como la construcción de Complejos Policiales, nuevo Hospital Central Policial y adquisición de medicinas para amenguar el clamor de la familia policial, con los S/ 295’000,000.00 acumulados por Fospolis
En esta gran problemática, es indudable que estamos inmersos en un conjunto de factores gravitantes de nuestra compleja realidad nacional, tales como el contexto geográfico y poblacional del país, con una población dispersa en costa, sierra y selva, conformando una sociedad multirraza, pluricultural, multilingüe, con marcadas asimetrías sociales, desequilibrios económicos, políticos, ideológicos y la presencia de grupos violentos anti sistema, cuestionando el orden, la seguridad y el ordenamiento legal; así como la persistente injerencia del poder político en el quehacer policial; situación compleja por la cual la PNP en algunas ocasiones es rebasada en el cumplimiento de su misión; por ende es necesario prever para su desarrollo integral y mejor eficiencia; que el próximo gobierno se comprometa a una inversión mínima de $100’000,000.00 anuales, obtenidos con un simple impuesto a las ingentes sobre ganancias de las industrias mineras
Por vuestro intermedio me dirijo a todos los policías del Perú, para decirles que ha llegado la hora de construir una Policía unida, disciplinada, profesional, eficiente, eficaz, respetable y respetada, con autoridad, reconocida, con espíritu de cuerpo, mística, flexible para adaptarse a los cambios, democrática, respetuosa de los Derechos Humanos, sustentada en valores éticos, filosóficamente humanista, que tenga como fin Supremo la Persona Humana y puesta al servicio de su pueblo; obrando con justicia, garantizando el orden, la seguridad y haciendo cumplir la ley; constituyéndose en la balanza del justo equilibrio que debe existir, entre el ejercicio del poder gobernante, con la libertad y los derechos ciudadanos; proporcionando a nuestra sociedad, un ambiente armónico de sana convivencia social, que facilite el Desarrollo Nacional, la búsqueda del Bienestar General y la plena realización de todos los peruanos
Que Dios nos ampare, que la Patria nos reclame y que se cumpla la Ley; haciendo realidad nuestro lema “ Dios, Patria y Ley “
GRACIAS

GEOESTRATEGIA POLITICA DEL PERU

Por: Gral PNP-Sociólogo, Mario Cabanillas Chávarry
Perú, surgió en el continente americano como el más grande Imperio de los Incas, conformando el “ Tahuantinsuyo “, cuna de una de las 07 culturas que han existido en el mundo; llegando por el norte hasta Pasto en Colombia, por el sur el río Maule en Chile, por el sur este Tucumán en Argentina, por el este hasta los límites de la selva amazónica y por el oeste el Océano Pacífico; su capital Cuzco se definía como el ombligo del mundo; hasta que en 1532 fue invadido y destruido por el Imperio europeo de España, construyendo el Virreinato del Perú, como el centro del poderío español más grande de América Latina, extendiéndose a lo que hoy es Panamá, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Chile, Paraguay, Argentina y parte de Brasil, hasta que en 1717 Felipe V creó el Virreinato de Nueva Granada conformado por Panamá, Santa Fé de Bogotá, Quito y Caracas; luego en 1776 se creó el Virreinato de Buenos Aires y en 1798 la Capitanía General de Chile se desprendió de Lima; el 15 de Julio de 1802 Carlos IV transfirió al Perú la Comandancia General de Maynas y en 1803 Guayaquil es incorporado al Perú; hasta que en el siglo XVIII los Virreinatos de España en América sucumbieron, ante el grito de independencia germinado en sus colonias
Las corrientes libertadoras que vinieron del sur con San Martín y del norte con Bolívar, si bien nos trajeron la independencia, también nos generaron muchos sinsabores, recordemos esta historia en una breve síntesis:
- Bolívar en plena independencia nos quitó Guayaquil, a fin de construir la Gran Colombia, con la que posteriormente hizo la guerra al Perú; su General Sucre desmembró el Alto Perú instaurando Bolivia, al que por un decreto luego le cedió el Puerto de Atacama; las rivalidades entre Gamarra y Santa Cruz, más la intervención armada de Chile, impidieron la conformación de la Confederación Perú Bolivia

- En 1908 Perú le cede a Bolivia tráfico libre por el Puerto de Mollendo en Arequipa; después se establecieron los limites de ambos países dividiéndose el Lago Titicaca y con el Tratado de Polo - Sánchez Bustamante el 15 de Setiembre de 1909, se limitó la selva por las cumbres de yagua Yagua y la confluencia a Madre de Dios por el rio Acre, cediéndole a Bolivia 38,000 Km2 de territorio peruano

- Bolivia en 1866 comparte con Chile el guano y salitres de Atacama, luego le impone un impuesto, Chile protesta y toma dichas tierras, interviene Perú a merito de un Tratado Secreto de 1873 y el 05 de Abril de 1879 Chile declara la guerra a Perú y Bolivia, con el desastre que ya conocemos, hasta la firma del Tratado de Paz de 1883 en el que Perú cede a Chile Tarapacá dejando Arica y Tacna por 10 años para definirse por plebiscito, Chile no cumplió hasta el Tratado de Ancón en 1929 con el que Perú recupera Tacna y queda Arica para Chile; Bolivia por su parte con el Tratado de 1904 cedió por siempre todo su litoral marítimo a Chile a cambio de la construcción de un ferrocarril Arica La Paz

- La Gran Colombia de Bolívar desapareció en 1830, surgiendo Venezuela, Colombia y el Ecuador, la nueva Colombia aspiró una salida al Atlántico por el río Amazonas, produciéndose rozamientos fronterizos con Perú, hasta que el 24 de Marzo de 1922 Leguía firmó el Tratado Salomón-Lozano, estableciéndose los linderos por el río Putumayo y Caquetá, Perú perdió 113,000 Km2; los loretanos tomaron Leticia, no obstante también fue entregado a Colombia por Leguía con una extensión de 124,242 km2

- Por su parte Brasil venía avanzando sistemáticamente por la zona de la selva aún no limitada con este país, firmándose el 08 de Setiembre de 1909 el Tratado Velarde – Río Franco, estableciéndose como límites la zona del río Juruá y del Alto Purús, hasta ahora no se sabe el territorio que perdimos, ya que no existían mapas de esta zona

- Ecuador desde su creación siempre fue un problema para el Perú, primero reclamó Tumbes, luego Jaén y Maynas y por último todo Amazonas; en el conflicto de 1941 triunfó Perú, firmándose el Protocolo de Río de Janeiro en 1942, sin embargo en el fallo Arbitral Perú perdió 5,000 Km2; los conflictos siguieron por lo que no se pudo delimitar 78 kms, Ecuador continuó con su política invasiva, como el falso Paquilla que el Perú hizo desocupar por las armas en 1981 y el de 1998; con el Tratado de Paz del 26 de Octubre de 1998 se concluyó con colocar los hitos, cediendo el Perú un km2 para fines cívicos patrióticos, aunque se dice que perdimos 34,000 km2

- Perú colinda por el este con el Océano Pacífico, hasta un límite de 200 millas y sus aires, aunque si firmara el la Convención de las Naciones Unidas sobre Derechos del Mar, se reduciría a las 12 millas; este océano es el más grande y profundo del mundo, con 179’7000,00 km2 y una fosa marina de 10,916 mts. de profundidad; por ende posee una riqueza incalculable que es ambición de muchos intereses internacionales

La República del Perú es un país con una mega diversidad impresionante, en flora, fauna, clima, ecosistemas, agro diversidad, tradiciones étnicas y culturas; es el 3er país más grande de Sur América, posee el 4% de agua dulce del planeta, tiene 84 de las 104 zonas de vida del mundo ( 80.7% ), 18 grupos de los 28 tipos de suelos de la tierra con 129 millones de hectáreas de potencial agrario, con una superficie forestal de 86, 547 Has, es el 6to en el mundo en diversidad biológica, tiene 650 variedades de frutas nativas, el 10mo en flora con unas 25,000 especies, es el 1ro en el mundo con 128 plantas nativas domesticadas, posee el 18.5º % de aves de la tierra y el 30 % de insectos, es uno de los 10 países con mayor reservas de minerales, petróleo y gas, es el primero en plata, tiene el rió más grande y largo del mundo; limita con 05 países con un total de 6’130,228 kms, mas el Océano Pacífico; cuenta con una población que se acerca a los 30 millones de habitantes, aunque con un 30 % joven y un 35 % de pobreza, diversificados en 72 grupos humanos con cultura y tecnología propia

- La Costa con 136, 569 km2, con 52 Valles bañados por ríos que provienen de los Andes, es el 10 % de la superficie del territorio nacional, no obstante acoge el 52% de la población del país; Lima es la capital con cerca de 09 millones de habitantes, siendo el centro del poder político, económico, administrativo y comercial del país; la costa tiene fácil acceso por el Océano Pacífico y difícil hacia la sierra y selva, por la cordillera de los andes

- La Sierra, con 408,975 km2 comprende el 31.8% del territorio nacional, acoge el 37 % de la población y 5,000 comunidades campesinas; los andes es la espina dorsal del Perú, la cordillera blanca es la zona tropical más alta del mundo y la del sur la más activa con 14 conos volcánicos; tiene 3,044 glaciares, 12,201 lagos y lagunas, 52 ríos que van hacia el mar y los demás al amazonas; el Lago Titicaca es el más alto del mundo y el más grande de Sur América, con 8,300 kms2, de los cuales 4,996 km2 ( 59.6 % ) son peruanos, a esta cuenca se derivan 20 ríos y el Lago tiene 30 islas; la sierra es una zona agrícola, forestal y eminentemente minera, los enclaves mineros son explotados por siglos por compañías trasnacionales, cuyos minerales van rumbo a los países industrializados, encontrándose los campesinos y comunidades inmersos en una pobreza estructural milenaria

- La Selva con 739,672 km2 es la zona más extensa del Perú y la más escasamente poblada, pues tan solo cobija el 11 % de pobladores mayormente nativos, no obstante que constituye el 57.6 % de la superficie del país; comprende el ecosistema más rico en diversidad biológica del mundo, tiene el 20 % de aves del planeta, 472 especies de mamíferos, 164 de murciélagos, 32 de primates, el 1ro en mariposas con más de 4,000 especies; el río Amazonas es el más caudaloso y grande de la tierra con 6,872 kms de recorrido cuyas vertientes ocupan el 25 % del territorio nacional con 50,000 kms navegables; la selva amazónica contiene inmensas riquezas forestales, de biodiversidad, flora, fauna, madera, minerales, gas, petróleo, etc que visualizan un futuro promisor para el Perú y la ambición de ciertos países e intereses mundiales

El Perú por las inmensas riquezas que posee, es objetivo de países e intereses trasnacionales, de allí que su seguridad y orden interno es vital para su garantía y supervivencia; veamos el “ Plan para un Nuevo Orden Mundial ” impulsado por la ONU y los países del G-25 ( obra en la Biblioteca del Congreso de los EEUU, Catalogo Nro 93-72332); se ha previsto conservar para sí las futuras reservas existentes en la tierra, tales como la Amazonía ( 3,000 millas2) conformada por Perú, Brasil, Bolivia, Ecuador, Colombia, Venezuela, Surinam y Guayana Francesa; para la cual en 1980 la ONU creó la “ Primera Reserva Internacional de la Floresta Amazónica – FIRAF “; estrategia que se viene inculcado a los niños norteamericanos ( Libro Introducción a la Geografía, pagina 76, del profesor David Norman, del 6to grado de Primaria Junior High School ), según el cual la Amazonía como la más importante floresta, de agua y de oxigeno del mundo, recae bajo la responsabilidad de los EEUU y la ONU; en esta óptica el Secretario de Defensa de los EEUU en la Cumbre de Ministros de Defensa en Diciembre 2004- Ecuador, planteo las desactivación de los Ejércitos de América Latina, convirtiéndolos en FFPP para combatir el narcotráfico y el terrorismo

En la perspectiva expuesta, podemos apreciar que la política de nuestro vecino del sur, busca formar parte de los denominados países del primer mundo; con una economía de desarrollo expansiva e inmerso en una carrera armamentista con más de $20,000’000,00 de adquisiciones militares, apoyados por los Estados Unidos, Inglaterra y algunos países del G-25, con el objeto de convertirse en una potencia militar y económica en América y un futuro aliado de la OTAN y la ONU; situación por lo que algunos críticos lo tildan ya como el futuro Caín de América; en esta carrera armamentista sigue Venezuela accionando a los países del grupo “ ALBA “; por su parte Brasil busca lograr el equilibrio estratégico, militar, liderazgo de MERCOSUR y su participación en el Consejo de Seguridad de la ONU; EEUU hace lo propio con la instalación de 07 bases militares vía Convenio en Colombia, sumándose a las que tiene en Serenan, Guayana, Panamá, Iguazú y Patagonia; los demás países como el Perú aún confían en la paz y el próximo despegue de sus naciones, que Dios nos ampare

Una hipótesis de guerra en sur América, no solo tendrá como pretexto el terrorismo, las drogas, violencia social, la pobreza y competencia comercial de Santiago - Valparaíso, con Lima Callao; sino la gran ambición por las inmensas riquezas de la Amazonía, el Océano Pacífico Sur, el Lago Titicaca, los minerales, gas, petróleo y energía del Perú; el primer detonante puede darse con el fallo negativo a Chile de la Corte de la Haya por la delimitación marítima con Perú por 34.000 km2 de mar; para el efecto Chile ya viene estableciendo alianzas secretas con Ecuador y Bolivia; es hora de que los peruanos nos pongamos en acción, de lo que hagamos hoy dependerá el futuro de nuestra Patria; jamás debemos esperar que la historia se repita, no nos ufanemos solo del ejemplo de valor y gloria de los peruanos, el de “ morir por la Patria, es vivir en la eternidad hasta el fin de los tiempos “; la hora de los hechos los políticos se refugiarán en sus madrigueras, hasta la actualidad no han comprendido que: “ si quieres paz, prepárate para la guerra “ ; una diplomacia sin la fuerza que lo respalde, fracasa y un país con su policía minimizada va rumbo al caos social

Juntos construyamos el Perú del mañana, des tugurizando las grandes ciudades, poblando la Amazonía y las fronteras vivas; Perú ante sus siete frentes ( límites con 05 países, el Océano Pacífico y el ámbito internacional), solo le queda convertirse en una futura potencia económica, cultural y militar-policial, país vi oceánico, amazónico, de la mega diversidad y el corazón de sur América

CUANDO SE JODIO LA POLICIA EN EL PERU

Por: Gral PNP y Sociólogo, Mario Cabanillas Chávarry
Sobre la labor policial e incremento delincuencial, vengo escuchando y leyendo muchas conjeturas, críticas y contra críticas; pero quienes son los responsables de esta escalada delincuencial que azota al país y mantiene en zozobra a todos sus habitantes; los hechos son las evidencias que nos indican porqué hemos llegado a esta situación social crítica y clamorosa, los comentaré brevemente
La policía peruana conformada por la Guardia Civil, Policía de Investigaciones y la suma de la Guardia Republicana, sufre la primera estocada, con la Constitución Política de 1979 cuya Asamblea Constituyente lo dirigió el veterano líder apristas Víctor Raúl Haya de la Torre, con la cual se redujo las funciones policiales a su mínima expresión, así lo indica el art. 2, numeral 14, literal f que dice: “ Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado por el Juez, o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito . El detenido debe ser puesto a disposición del Juzgado correspondiente dentro de las 24 horas o en el término de la distancia…para terrorismo, espionaje y tráfico de drogas, la policía puede efectuar la detención preventiva por 15 días naturales …“
De la letra a los hechos, la policía es eficiente contra las drogas y el terrorismo, pues tiene tiempo para investigar y acumular pruebas; pero en la lucha contra la delincuencia organizada, la violencia social y las faltas, que puede hacer si para actuar frente a un ilícito necesita una orden Judicial, cuando se de esta el delincuente ya está cometiendo su segunda fechoría, como puede estar presente en todo delito flagrante y en 24 horas que puede investigar ; de allí que el Fiscal lejos de acumular pruebas simplemente le da libertad y por ende el Juez hace lo propio; así hemos sembrado una cultura de impunidad que cada día se hace mas aberrante; ya no están libres ni los propios policías, los padres e hijos; los delincuentes son los que patrullan las calles en busca de sus víctimas, saben que si caen las sentencias son mínimas y si tienen una pena basta con cumplir dos tercios y salen, mientras tanto vía celular siguen accionando a sus compinches en la calle para robar y pagar a sus abogados; atropellan a las policías femeninas y no pasa nada, en los desalojos los esperan con francotiradores listos para matar; allí tenemos la masacre de policías en Bagua y hasta ahora no se hace justicia
Veamos otra perla, el art.159 de lo Constitución. Corresponde al Ministerio Público, numeral 4 : “ Conducir desde su inicio la investigación del delito; con este propósito la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función “; de un plumazo se le quitó la función de investigar dándosele al Ministerio Público, cuyos abogados no han estudiado ni son los expertos en la investigación criminológica, así se mandó por tierra a lo que hacía antes la Policía de Investigaciones, cuyo remate se logró con el Código Procesal Penal, donde se obliga a la policía no opinar de los delitos y limitarse a un simple informe; de allí que la más feliz es las delincuencia que se siente suelta en pampa contra los asustados pobladores que ven el abandono del Estado, obligándolos a defenderse con Juntas Vecinales, guachimanes, rejas de seguridad, alarmas, cercos, alambradas o hacer justicia con sus propias manos
Ahora veamos el art. 195 que dice: “La Ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana “; con ello supuestamente se pretendió pasar esta misión policial a los Municipios con el vedado propósito de desarticular la Policía Nacional municipalizándola; el resultado el surgimiento de su policía los Serenazgos y la Seguridad Ciudadana?
La segunda estocada se dirigió al corazón de lo que fue la policía, en 1988 Alan García en plena lucha contra el terrorismo descabezó a las FFPP, pasando al retiro sin causa alguna a mas de 300 oficiales, desapareciendo luego a la GC, PIP y GR para dar paso a la actual PNP; por su parte el Ejército aprovechó la situación para quitarle las 200 tanquetas que ya estaban en aduanas a fin de mejorar su lucha antiterrorista, las que seguramente las tiene oxidadas en los cuarteles; Alan antes de culminar su gobierno dio el DS-213-90 incrementando los haberes de militares y policías, el que nunca cumplió, ni siquiera en este segundo gobierno
Fujimori, mantuvo a la PNP informal haciendo uso de ella como soporte político, al igual que las FFAA, informalidad que duró hasta 1999 cuando se dio su Ley Orgánica, la que después Alva Orlandine con el Tribunal Constitucional la rebajó a simple Ley para mantenerla subyugada a los Fiscales y Alcaldes; las FFAA con la Constitución de 1933 influyeron para colocar el Orden Interno por debajo de la Seguridad Nacional y Alejandro Toledo con apoyo del grupo caviar hizo de la Seguridad Ciudadana un Sistema Nacional, marginando al Orden Interno como finalidad fundamental de la PNP, con las consecuencias que todos conocemos
Es así que tenemos una policía minimizada funcionalmente, sujeta a trabajos particulares para su subsistencia, con un caótico régimen disciplinario que ni su Director General la cumple, sin autoridad para detener de inmediato a los que infringen la ley, desprestigiada y sin poder sancionar ni siquiera las faltas; es hora que “ Pueblo y Policía “ se unan para reformar la Constitución vía Referéndum conceder a la policía por lo menos 10 días para investigar los delitos; obligar al Congreso para que emita una sola Ley que duplique todas las penas del Código Penal y por ende promulgar un eficiente Código de Contravenciones Policiales, concediéndole a la policía por lo menos 24 a 72 horas para investigar y sancionar las faltas y delitos menores

COMO MEJORAR LA OPERATIVIDAD DE LA PNP

PROPUESTAS PARA MEJORAR LA OPERATIVIDAD DE LA PNP
Por : Gral PNP Mario Cabanillas Chavarry
En una breve síntesis veamos primero como se desarrollan las relaciones del Estado y la Policía en nuestro país; tenemos una Policía Nacional, acorde con el Estado unitario, con un comando conformando el Sector Interior y con un conjunto de unidades policiales destinadas a proporcionar seguridad a sus poderes, Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral, funcionarios nacionales y extranjeros; garantizando de esta manera el normal funcionamiento del Estado peruano; vasta función policial debe estar dirigida por el “ Ministerio del Orden “, a imagen y semejanza de su par el Ministerio de Defensa
En el ámbito sectorial también existe una estrecha relación policial, las Policías, Ecológica vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, Turismo en el sector de Comercio Exterior y Turismo, Fiscal en Economía, Apoyo a la Justicia relacionada al Ministerio de Justicia, Control de Carreteras con el Ministerio de Transportes; las unidades de Investigación Criminal y Comisarías que trabajan con el Ministerio Público, Fronteras con el Ministerio de Defensa; por tal razón se plantea un cambio, haciéndoles participar en la formación, equipamiento, capacitación y operatividad del personal policial que requieren, concediéndole una bonificación especial del 50% de su Remuneración total; costos que deben prever en sus correspondientes presupuestos anuales
El SINASEC y los Gobiernos Municipales del país, deben asumir similar procedimiento con las Comisarías y Unidades de Seguridad Ciudadana; los Gobiernos Regionales con las Unidades de Control del Orden Público y las Escuelas Regionales de Policía; para lo cual deberán incluir en sus Presupuestos anuales una partida específica destinada al apoyo de la función policial; por otro lado el Ministerio de Defensa debe seguir también la misma política, laborando junto con la PNP en el Control de las Fronteras y Estados de Emergencia, para el efecto debe existir una partida presupuestal específica, a fin de facilitar su operatividad conjunta
La PNP tiene que modernizarse y acoplarse a esta realidad integral, debiendo conformar un “ Estado Mayor General “, orientado al mejor cumplimiento de la gran función policial del Estado y de su finalidad fundamental el Orden Interno; conformado por un conjunto de áreas específicas acorde con las especialidades policiales existentes, destinadas al análisis, estudio, reglamentación y planificación de los servicios de las diferentes unidades policiales; y un “ Equipo Especial de Planeamiento Estratégico “ , encargado de centralizar y orientar el cumplimiento de las políticas de gobierno, los requerimientos de policía de la población y la confección del Plan Estratégico de Desarrollo Institucional de la PNP, acorde con los cambios políticos y sociales visualizados proyectivamente hacia unos 25 años
El otro gran campo de la Policía es el nexo permanente que tiene con la Sociedad, el equilibrio que debe ejercer entre el ejercicio de autoridad del gobierno y libertad de sus ciudadanos; tarea difícil de lograr, si no cuenta con los recursos personales y económicos adecuados que debe concederle el gobierno, así como el respaldo permanente que debe tener de la ciudadanía civilizada; sus efectivos están repartidos en un tercio en sectores del Estado, oficinas administrativas de la PNP y las Escuelas de Formación; por lo que no cuenta con efectivos suficientes para el servicio del pueblo con una población de 28’220,076 habitantes, con el 34.7% pobre; el 75.9% en las ciudades ( 20’810,700 ) y el 24.1% ( 6’408,684 ) en la zona rural; en la Costa 14’973,00 ( 54.6% ); en Lima 8’445,211( 30.11% ), en la sierra 8’770,684 ( 32% ) y en la selva tan solo 3’675,292 ( 19.8% ); existen 5,666 Comunidades andinas y costeñas y 1,450 comunidades nativas en la Selva ; por eso es que existen como paliativos las Rondas Campesinas y los Comités de Defensa
Ante una población multilingüe, multiraza, con graves contradicciones políticas y sociales, que puede hacer la policía con pocos efectivos que tiene ¿, cuantos policías hay por habitante ?, cuantos requerimientos de policía se incumplen al día ?, cuantos conflictos sociales enfrenta diariamente?, cuanta delincuencia por erradicar ?, cuanta droga, terrorismo, contrabando, etc, etc y encima críticas, agresiones, muertes insanas y pobreza; como salirnos de esta inercia general que nos agobia, en principio la propia Policía tiene que modernizarse y acoplarse al proceso de evolución de la sociedad; en Lima debe existir a la par de la Región Callao, las Regiones de Lima Norte, Lima Sur y Lima Centro Este, con sus respectivos comandos y efectivos, cuya operatividad debe centralizarse en un laboratorio de mapeo, informática, radio y comunicaciones; a la par de las Unidades especializadas que amplían su labor a nivel nacional; para la zona rural requiere un tratamiento especial, urge la creación de la “ Policía Rural Andina“, con caballería, canes, motos, vehículos especiales, comunicaciones y equipos, medios de transporte terrestre y aéreo, etc, que comprenda todos los Distritos, Comunidades, Caseríos y pueblos alejados, contando con el apoyo de los comités Distritales de Seguridad Rural, Comités de Defensa Comunal, Rondas Campesinas y con su Presupuesto Anual que incluya una bonificación del 50% de su haber total, por trabajo en altura y zonas andinas de escaso desarrollo
Si a esta gran tarea sumamos el territorio nacional, el problema se vuelve más complejo y difícil; con una extensión de 1’285,215 Km2, un litoral de 3,080 Km y fronteras limítrofes con 05 países, 25 Regiones, 194 Provincias, 1,860 Distritos y 72,000, poblados; sus inmensos Recursos Naturales, Biodiversidad Biológica, Ecológica, Forestal, Patrimonio Arqueológico, Hidrografía, etc; nuestra amazonia viene a ser mas de un tercio del territorio y con recursos incalculables aún por explotar, sin embargo la presencia policial y del Estado es escasa; ante esta situación, planteamos la creación de la” Policía Rural de Amazónica “, para atender las Comunidades Nativas, Parques y Reservas Nacionales, Compañías de Gas, Petróleo, Minerales, etc; equipada con medios logísticos terrestres, fluviales, aéreos, de transporte y un incremento de remuneraciones del 50% de su haber, gastos que deben preverse en un presupuesto especial del Estado
Para el control territorial en las fronteras, se requiere una mayor implementación a la “ Policía de Fronteras “, a fin de laborar con las FFAA, con medios, logísticos y económicos propios que le permitan responder en primera instancia al adversario, así como apoyar el desarrollo de los pueblos denominados “ Fronteras Vivas “; y para el frente oceánico, es necesario que la “ Policía Marítima “ dependa de la Policía y no de la Marina de Guerra, por tratarse de una función policial y no militar, destinada a erradicar el contrabando, el trafico de drogas y la sustracción ilegal de nuestras riquezas marítimas; con su respectiva partida presupuestal y el apoyo de la Armada Peruana
Para una mejor operatividad de lo propuesto, indudablemente se requiere un buen servicio de salud policial, que se puede iniciar con la construcción de un nuevo y moderno “ Hospital de Policía en Lima “, postergado por muchos años, al igual que el cumplimiento al DS 213-90 que señala los haberes que le corresponde al personal policial y militar