Por: Gral PNP-Sociólogo, Mario Cabanillas Chávarry
Perú, surgió en el continente americano como el más grande Imperio de los Incas, conformando el “ Tahuantinsuyo “, cuna de una de las 07 culturas que han existido en el mundo; llegando por el norte hasta Pasto en Colombia, por el sur el río Maule en Chile, por el sur este Tucumán en Argentina, por el este hasta los límites de la selva amazónica y por el oeste el Océano Pacífico; su capital Cuzco se definía como el ombligo del mundo; hasta que en 1532 fue invadido y destruido por el Imperio europeo de España, construyendo el Virreinato del Perú, como el centro del poderío español más grande de América Latina, extendiéndose a lo que hoy es Panamá, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Chile, Paraguay, Argentina y parte de Brasil, hasta que en 1717 Felipe V creó el Virreinato de Nueva Granada conformado por Panamá, Santa Fé de Bogotá, Quito y Caracas; luego en 1776 se creó el Virreinato de Buenos Aires y en 1798 la Capitanía General de Chile se desprendió de Lima; el 15 de Julio de 1802 Carlos IV transfirió al Perú la Comandancia General de Maynas y en 1803 Guayaquil es incorporado al Perú; hasta que en el siglo XVIII los Virreinatos de España en América sucumbieron, ante el grito de independencia germinado en sus colonias
Las corrientes libertadoras que vinieron del sur con San Martín y del norte con Bolívar, si bien nos trajeron la independencia, también nos generaron muchos sinsabores, recordemos esta historia en una breve síntesis:
- Bolívar en plena independencia nos quitó Guayaquil, a fin de construir la Gran Colombia, con la que posteriormente hizo la guerra al Perú; su General Sucre desmembró el Alto Perú instaurando Bolivia, al que por un decreto luego le cedió el Puerto de Atacama; las rivalidades entre Gamarra y Santa Cruz, más la intervención armada de Chile, impidieron la conformación de la Confederación Perú Bolivia
- En 1908 Perú le cede a Bolivia tráfico libre por el Puerto de Mollendo en Arequipa; después se establecieron los limites de ambos países dividiéndose el Lago Titicaca y con el Tratado de Polo - Sánchez Bustamante el 15 de Setiembre de 1909, se limitó la selva por las cumbres de yagua Yagua y la confluencia a Madre de Dios por el rio Acre, cediéndole a Bolivia 38,000 Km2 de territorio peruano
- Bolivia en 1866 comparte con Chile el guano y salitres de Atacama, luego le impone un impuesto, Chile protesta y toma dichas tierras, interviene Perú a merito de un Tratado Secreto de 1873 y el 05 de Abril de 1879 Chile declara la guerra a Perú y Bolivia, con el desastre que ya conocemos, hasta la firma del Tratado de Paz de 1883 en el que Perú cede a Chile Tarapacá dejando Arica y Tacna por 10 años para definirse por plebiscito, Chile no cumplió hasta el Tratado de Ancón en 1929 con el que Perú recupera Tacna y queda Arica para Chile; Bolivia por su parte con el Tratado de 1904 cedió por siempre todo su litoral marítimo a Chile a cambio de la construcción de un ferrocarril Arica La Paz
- La Gran Colombia de Bolívar desapareció en 1830, surgiendo Venezuela, Colombia y el Ecuador, la nueva Colombia aspiró una salida al Atlántico por el río Amazonas, produciéndose rozamientos fronterizos con Perú, hasta que el 24 de Marzo de 1922 Leguía firmó el Tratado Salomón-Lozano, estableciéndose los linderos por el río Putumayo y Caquetá, Perú perdió 113,000 Km2; los loretanos tomaron Leticia, no obstante también fue entregado a Colombia por Leguía con una extensión de 124,242 km2
- Por su parte Brasil venía avanzando sistemáticamente por la zona de la selva aún no limitada con este país, firmándose el 08 de Setiembre de 1909 el Tratado Velarde – Río Franco, estableciéndose como límites la zona del río Juruá y del Alto Purús, hasta ahora no se sabe el territorio que perdimos, ya que no existían mapas de esta zona
- Ecuador desde su creación siempre fue un problema para el Perú, primero reclamó Tumbes, luego Jaén y Maynas y por último todo Amazonas; en el conflicto de 1941 triunfó Perú, firmándose el Protocolo de Río de Janeiro en 1942, sin embargo en el fallo Arbitral Perú perdió 5,000 Km2; los conflictos siguieron por lo que no se pudo delimitar 78 kms, Ecuador continuó con su política invasiva, como el falso Paquilla que el Perú hizo desocupar por las armas en 1981 y el de 1998; con el Tratado de Paz del 26 de Octubre de 1998 se concluyó con colocar los hitos, cediendo el Perú un km2 para fines cívicos patrióticos, aunque se dice que perdimos 34,000 km2
- Perú colinda por el este con el Océano Pacífico, hasta un límite de 200 millas y sus aires, aunque si firmara el la Convención de las Naciones Unidas sobre Derechos del Mar, se reduciría a las 12 millas; este océano es el más grande y profundo del mundo, con 179’7000,00 km2 y una fosa marina de 10,916 mts. de profundidad; por ende posee una riqueza incalculable que es ambición de muchos intereses internacionales
La República del Perú es un país con una mega diversidad impresionante, en flora, fauna, clima, ecosistemas, agro diversidad, tradiciones étnicas y culturas; es el 3er país más grande de Sur América, posee el 4% de agua dulce del planeta, tiene 84 de las 104 zonas de vida del mundo ( 80.7% ), 18 grupos de los 28 tipos de suelos de la tierra con 129 millones de hectáreas de potencial agrario, con una superficie forestal de 86, 547 Has, es el 6to en el mundo en diversidad biológica, tiene 650 variedades de frutas nativas, el 10mo en flora con unas 25,000 especies, es el 1ro en el mundo con 128 plantas nativas domesticadas, posee el 18.5º % de aves de la tierra y el 30 % de insectos, es uno de los 10 países con mayor reservas de minerales, petróleo y gas, es el primero en plata, tiene el rió más grande y largo del mundo; limita con 05 países con un total de 6’130,228 kms, mas el Océano Pacífico; cuenta con una población que se acerca a los 30 millones de habitantes, aunque con un 30 % joven y un 35 % de pobreza, diversificados en 72 grupos humanos con cultura y tecnología propia
- La Costa con 136, 569 km2, con 52 Valles bañados por ríos que provienen de los Andes, es el 10 % de la superficie del territorio nacional, no obstante acoge el 52% de la población del país; Lima es la capital con cerca de 09 millones de habitantes, siendo el centro del poder político, económico, administrativo y comercial del país; la costa tiene fácil acceso por el Océano Pacífico y difícil hacia la sierra y selva, por la cordillera de los andes
- La Sierra, con 408,975 km2 comprende el 31.8% del territorio nacional, acoge el 37 % de la población y 5,000 comunidades campesinas; los andes es la espina dorsal del Perú, la cordillera blanca es la zona tropical más alta del mundo y la del sur la más activa con 14 conos volcánicos; tiene 3,044 glaciares, 12,201 lagos y lagunas, 52 ríos que van hacia el mar y los demás al amazonas; el Lago Titicaca es el más alto del mundo y el más grande de Sur América, con 8,300 kms2, de los cuales 4,996 km2 ( 59.6 % ) son peruanos, a esta cuenca se derivan 20 ríos y el Lago tiene 30 islas; la sierra es una zona agrícola, forestal y eminentemente minera, los enclaves mineros son explotados por siglos por compañías trasnacionales, cuyos minerales van rumbo a los países industrializados, encontrándose los campesinos y comunidades inmersos en una pobreza estructural milenaria
- La Selva con 739,672 km2 es la zona más extensa del Perú y la más escasamente poblada, pues tan solo cobija el 11 % de pobladores mayormente nativos, no obstante que constituye el 57.6 % de la superficie del país; comprende el ecosistema más rico en diversidad biológica del mundo, tiene el 20 % de aves del planeta, 472 especies de mamíferos, 164 de murciélagos, 32 de primates, el 1ro en mariposas con más de 4,000 especies; el río Amazonas es el más caudaloso y grande de la tierra con 6,872 kms de recorrido cuyas vertientes ocupan el 25 % del territorio nacional con 50,000 kms navegables; la selva amazónica contiene inmensas riquezas forestales, de biodiversidad, flora, fauna, madera, minerales, gas, petróleo, etc que visualizan un futuro promisor para el Perú y la ambición de ciertos países e intereses mundiales
El Perú por las inmensas riquezas que posee, es objetivo de países e intereses trasnacionales, de allí que su seguridad y orden interno es vital para su garantía y supervivencia; veamos el “ Plan para un Nuevo Orden Mundial ” impulsado por la ONU y los países del G-25 ( obra en la Biblioteca del Congreso de los EEUU, Catalogo Nro 93-72332); se ha previsto conservar para sí las futuras reservas existentes en la tierra, tales como la Amazonía ( 3,000 millas2) conformada por Perú, Brasil, Bolivia, Ecuador, Colombia, Venezuela, Surinam y Guayana Francesa; para la cual en 1980 la ONU creó la “ Primera Reserva Internacional de la Floresta Amazónica – FIRAF “; estrategia que se viene inculcado a los niños norteamericanos ( Libro Introducción a la Geografía, pagina 76, del profesor David Norman, del 6to grado de Primaria Junior High School ), según el cual la Amazonía como la más importante floresta, de agua y de oxigeno del mundo, recae bajo la responsabilidad de los EEUU y la ONU; en esta óptica el Secretario de Defensa de los EEUU en la Cumbre de Ministros de Defensa en Diciembre 2004- Ecuador, planteo las desactivación de los Ejércitos de América Latina, convirtiéndolos en FFPP para combatir el narcotráfico y el terrorismo
En la perspectiva expuesta, podemos apreciar que la política de nuestro vecino del sur, busca formar parte de los denominados países del primer mundo; con una economía de desarrollo expansiva e inmerso en una carrera armamentista con más de $20,000’000,00 de adquisiciones militares, apoyados por los Estados Unidos, Inglaterra y algunos países del G-25, con el objeto de convertirse en una potencia militar y económica en América y un futuro aliado de la OTAN y la ONU; situación por lo que algunos críticos lo tildan ya como el futuro Caín de América; en esta carrera armamentista sigue Venezuela accionando a los países del grupo “ ALBA “; por su parte Brasil busca lograr el equilibrio estratégico, militar, liderazgo de MERCOSUR y su participación en el Consejo de Seguridad de la ONU; EEUU hace lo propio con la instalación de 07 bases militares vía Convenio en Colombia, sumándose a las que tiene en Serenan, Guayana, Panamá, Iguazú y Patagonia; los demás países como el Perú aún confían en la paz y el próximo despegue de sus naciones, que Dios nos ampare
Una hipótesis de guerra en sur América, no solo tendrá como pretexto el terrorismo, las drogas, violencia social, la pobreza y competencia comercial de Santiago - Valparaíso, con Lima Callao; sino la gran ambición por las inmensas riquezas de la Amazonía, el Océano Pacífico Sur, el Lago Titicaca, los minerales, gas, petróleo y energía del Perú; el primer detonante puede darse con el fallo negativo a Chile de la Corte de la Haya por la delimitación marítima con Perú por 34.000 km2 de mar; para el efecto Chile ya viene estableciendo alianzas secretas con Ecuador y Bolivia; es hora de que los peruanos nos pongamos en acción, de lo que hagamos hoy dependerá el futuro de nuestra Patria; jamás debemos esperar que la historia se repita, no nos ufanemos solo del ejemplo de valor y gloria de los peruanos, el de “ morir por la Patria, es vivir en la eternidad hasta el fin de los tiempos “; la hora de los hechos los políticos se refugiarán en sus madrigueras, hasta la actualidad no han comprendido que: “ si quieres paz, prepárate para la guerra “ ; una diplomacia sin la fuerza que lo respalde, fracasa y un país con su policía minimizada va rumbo al caos social
Juntos construyamos el Perú del mañana, des tugurizando las grandes ciudades, poblando la Amazonía y las fronteras vivas; Perú ante sus siete frentes ( límites con 05 países, el Océano Pacífico y el ámbito internacional), solo le queda convertirse en una futura potencia económica, cultural y militar-policial, país vi oceánico, amazónico, de la mega diversidad y el corazón de sur América
martes, 8 de junio de 2010
CUANDO SE JODIO LA POLICIA EN EL PERU
Por: Gral PNP y Sociólogo, Mario Cabanillas Chávarry
Sobre la labor policial e incremento delincuencial, vengo escuchando y leyendo muchas conjeturas, críticas y contra críticas; pero quienes son los responsables de esta escalada delincuencial que azota al país y mantiene en zozobra a todos sus habitantes; los hechos son las evidencias que nos indican porqué hemos llegado a esta situación social crítica y clamorosa, los comentaré brevemente
La policía peruana conformada por la Guardia Civil, Policía de Investigaciones y la suma de la Guardia Republicana, sufre la primera estocada, con la Constitución Política de 1979 cuya Asamblea Constituyente lo dirigió el veterano líder apristas Víctor Raúl Haya de la Torre, con la cual se redujo las funciones policiales a su mínima expresión, así lo indica el art. 2, numeral 14, literal f que dice: “ Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado por el Juez, o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito . El detenido debe ser puesto a disposición del Juzgado correspondiente dentro de las 24 horas o en el término de la distancia…para terrorismo, espionaje y tráfico de drogas, la policía puede efectuar la detención preventiva por 15 días naturales …“
De la letra a los hechos, la policía es eficiente contra las drogas y el terrorismo, pues tiene tiempo para investigar y acumular pruebas; pero en la lucha contra la delincuencia organizada, la violencia social y las faltas, que puede hacer si para actuar frente a un ilícito necesita una orden Judicial, cuando se de esta el delincuente ya está cometiendo su segunda fechoría, como puede estar presente en todo delito flagrante y en 24 horas que puede investigar ; de allí que el Fiscal lejos de acumular pruebas simplemente le da libertad y por ende el Juez hace lo propio; así hemos sembrado una cultura de impunidad que cada día se hace mas aberrante; ya no están libres ni los propios policías, los padres e hijos; los delincuentes son los que patrullan las calles en busca de sus víctimas, saben que si caen las sentencias son mínimas y si tienen una pena basta con cumplir dos tercios y salen, mientras tanto vía celular siguen accionando a sus compinches en la calle para robar y pagar a sus abogados; atropellan a las policías femeninas y no pasa nada, en los desalojos los esperan con francotiradores listos para matar; allí tenemos la masacre de policías en Bagua y hasta ahora no se hace justicia
Veamos otra perla, el art.159 de lo Constitución. Corresponde al Ministerio Público, numeral 4 : “ Conducir desde su inicio la investigación del delito; con este propósito la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función “; de un plumazo se le quitó la función de investigar dándosele al Ministerio Público, cuyos abogados no han estudiado ni son los expertos en la investigación criminológica, así se mandó por tierra a lo que hacía antes la Policía de Investigaciones, cuyo remate se logró con el Código Procesal Penal, donde se obliga a la policía no opinar de los delitos y limitarse a un simple informe; de allí que la más feliz es las delincuencia que se siente suelta en pampa contra los asustados pobladores que ven el abandono del Estado, obligándolos a defenderse con Juntas Vecinales, guachimanes, rejas de seguridad, alarmas, cercos, alambradas o hacer justicia con sus propias manos
Ahora veamos el art. 195 que dice: “La Ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana “; con ello supuestamente se pretendió pasar esta misión policial a los Municipios con el vedado propósito de desarticular la Policía Nacional municipalizándola; el resultado el surgimiento de su policía los Serenazgos y la Seguridad Ciudadana?
La segunda estocada se dirigió al corazón de lo que fue la policía, en 1988 Alan García en plena lucha contra el terrorismo descabezó a las FFPP, pasando al retiro sin causa alguna a mas de 300 oficiales, desapareciendo luego a la GC, PIP y GR para dar paso a la actual PNP; por su parte el Ejército aprovechó la situación para quitarle las 200 tanquetas que ya estaban en aduanas a fin de mejorar su lucha antiterrorista, las que seguramente las tiene oxidadas en los cuarteles; Alan antes de culminar su gobierno dio el DS-213-90 incrementando los haberes de militares y policías, el que nunca cumplió, ni siquiera en este segundo gobierno
Fujimori, mantuvo a la PNP informal haciendo uso de ella como soporte político, al igual que las FFAA, informalidad que duró hasta 1999 cuando se dio su Ley Orgánica, la que después Alva Orlandine con el Tribunal Constitucional la rebajó a simple Ley para mantenerla subyugada a los Fiscales y Alcaldes; las FFAA con la Constitución de 1933 influyeron para colocar el Orden Interno por debajo de la Seguridad Nacional y Alejandro Toledo con apoyo del grupo caviar hizo de la Seguridad Ciudadana un Sistema Nacional, marginando al Orden Interno como finalidad fundamental de la PNP, con las consecuencias que todos conocemos
Es así que tenemos una policía minimizada funcionalmente, sujeta a trabajos particulares para su subsistencia, con un caótico régimen disciplinario que ni su Director General la cumple, sin autoridad para detener de inmediato a los que infringen la ley, desprestigiada y sin poder sancionar ni siquiera las faltas; es hora que “ Pueblo y Policía “ se unan para reformar la Constitución vía Referéndum conceder a la policía por lo menos 10 días para investigar los delitos; obligar al Congreso para que emita una sola Ley que duplique todas las penas del Código Penal y por ende promulgar un eficiente Código de Contravenciones Policiales, concediéndole a la policía por lo menos 24 a 72 horas para investigar y sancionar las faltas y delitos menores
Sobre la labor policial e incremento delincuencial, vengo escuchando y leyendo muchas conjeturas, críticas y contra críticas; pero quienes son los responsables de esta escalada delincuencial que azota al país y mantiene en zozobra a todos sus habitantes; los hechos son las evidencias que nos indican porqué hemos llegado a esta situación social crítica y clamorosa, los comentaré brevemente
La policía peruana conformada por la Guardia Civil, Policía de Investigaciones y la suma de la Guardia Republicana, sufre la primera estocada, con la Constitución Política de 1979 cuya Asamblea Constituyente lo dirigió el veterano líder apristas Víctor Raúl Haya de la Torre, con la cual se redujo las funciones policiales a su mínima expresión, así lo indica el art. 2, numeral 14, literal f que dice: “ Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado por el Juez, o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito . El detenido debe ser puesto a disposición del Juzgado correspondiente dentro de las 24 horas o en el término de la distancia…para terrorismo, espionaje y tráfico de drogas, la policía puede efectuar la detención preventiva por 15 días naturales …“
De la letra a los hechos, la policía es eficiente contra las drogas y el terrorismo, pues tiene tiempo para investigar y acumular pruebas; pero en la lucha contra la delincuencia organizada, la violencia social y las faltas, que puede hacer si para actuar frente a un ilícito necesita una orden Judicial, cuando se de esta el delincuente ya está cometiendo su segunda fechoría, como puede estar presente en todo delito flagrante y en 24 horas que puede investigar ; de allí que el Fiscal lejos de acumular pruebas simplemente le da libertad y por ende el Juez hace lo propio; así hemos sembrado una cultura de impunidad que cada día se hace mas aberrante; ya no están libres ni los propios policías, los padres e hijos; los delincuentes son los que patrullan las calles en busca de sus víctimas, saben que si caen las sentencias son mínimas y si tienen una pena basta con cumplir dos tercios y salen, mientras tanto vía celular siguen accionando a sus compinches en la calle para robar y pagar a sus abogados; atropellan a las policías femeninas y no pasa nada, en los desalojos los esperan con francotiradores listos para matar; allí tenemos la masacre de policías en Bagua y hasta ahora no se hace justicia
Veamos otra perla, el art.159 de lo Constitución. Corresponde al Ministerio Público, numeral 4 : “ Conducir desde su inicio la investigación del delito; con este propósito la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función “; de un plumazo se le quitó la función de investigar dándosele al Ministerio Público, cuyos abogados no han estudiado ni son los expertos en la investigación criminológica, así se mandó por tierra a lo que hacía antes la Policía de Investigaciones, cuyo remate se logró con el Código Procesal Penal, donde se obliga a la policía no opinar de los delitos y limitarse a un simple informe; de allí que la más feliz es las delincuencia que se siente suelta en pampa contra los asustados pobladores que ven el abandono del Estado, obligándolos a defenderse con Juntas Vecinales, guachimanes, rejas de seguridad, alarmas, cercos, alambradas o hacer justicia con sus propias manos
Ahora veamos el art. 195 que dice: “La Ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana “; con ello supuestamente se pretendió pasar esta misión policial a los Municipios con el vedado propósito de desarticular la Policía Nacional municipalizándola; el resultado el surgimiento de su policía los Serenazgos y la Seguridad Ciudadana?
La segunda estocada se dirigió al corazón de lo que fue la policía, en 1988 Alan García en plena lucha contra el terrorismo descabezó a las FFPP, pasando al retiro sin causa alguna a mas de 300 oficiales, desapareciendo luego a la GC, PIP y GR para dar paso a la actual PNP; por su parte el Ejército aprovechó la situación para quitarle las 200 tanquetas que ya estaban en aduanas a fin de mejorar su lucha antiterrorista, las que seguramente las tiene oxidadas en los cuarteles; Alan antes de culminar su gobierno dio el DS-213-90 incrementando los haberes de militares y policías, el que nunca cumplió, ni siquiera en este segundo gobierno
Fujimori, mantuvo a la PNP informal haciendo uso de ella como soporte político, al igual que las FFAA, informalidad que duró hasta 1999 cuando se dio su Ley Orgánica, la que después Alva Orlandine con el Tribunal Constitucional la rebajó a simple Ley para mantenerla subyugada a los Fiscales y Alcaldes; las FFAA con la Constitución de 1933 influyeron para colocar el Orden Interno por debajo de la Seguridad Nacional y Alejandro Toledo con apoyo del grupo caviar hizo de la Seguridad Ciudadana un Sistema Nacional, marginando al Orden Interno como finalidad fundamental de la PNP, con las consecuencias que todos conocemos
Es así que tenemos una policía minimizada funcionalmente, sujeta a trabajos particulares para su subsistencia, con un caótico régimen disciplinario que ni su Director General la cumple, sin autoridad para detener de inmediato a los que infringen la ley, desprestigiada y sin poder sancionar ni siquiera las faltas; es hora que “ Pueblo y Policía “ se unan para reformar la Constitución vía Referéndum conceder a la policía por lo menos 10 días para investigar los delitos; obligar al Congreso para que emita una sola Ley que duplique todas las penas del Código Penal y por ende promulgar un eficiente Código de Contravenciones Policiales, concediéndole a la policía por lo menos 24 a 72 horas para investigar y sancionar las faltas y delitos menores
miércoles, 2 de diciembre de 2009
COMO MEJORAR LA OPERATIVIDAD DE LA PNP
PROPUESTAS PARA MEJORAR LA OPERATIVIDAD DE LA PNP
Por : Gral PNP Mario Cabanillas Chavarry
En una breve síntesis veamos primero como se desarrollan las relaciones del Estado y la Policía en nuestro país; tenemos una Policía Nacional, acorde con el Estado unitario, con un comando conformando el Sector Interior y con un conjunto de unidades policiales destinadas a proporcionar seguridad a sus poderes, Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral, funcionarios nacionales y extranjeros; garantizando de esta manera el normal funcionamiento del Estado peruano; vasta función policial debe estar dirigida por el “ Ministerio del Orden “, a imagen y semejanza de su par el Ministerio de Defensa
En el ámbito sectorial también existe una estrecha relación policial, las Policías, Ecológica vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, Turismo en el sector de Comercio Exterior y Turismo, Fiscal en Economía, Apoyo a la Justicia relacionada al Ministerio de Justicia, Control de Carreteras con el Ministerio de Transportes; las unidades de Investigación Criminal y Comisarías que trabajan con el Ministerio Público, Fronteras con el Ministerio de Defensa; por tal razón se plantea un cambio, haciéndoles participar en la formación, equipamiento, capacitación y operatividad del personal policial que requieren, concediéndole una bonificación especial del 50% de su Remuneración total; costos que deben prever en sus correspondientes presupuestos anuales
El SINASEC y los Gobiernos Municipales del país, deben asumir similar procedimiento con las Comisarías y Unidades de Seguridad Ciudadana; los Gobiernos Regionales con las Unidades de Control del Orden Público y las Escuelas Regionales de Policía; para lo cual deberán incluir en sus Presupuestos anuales una partida específica destinada al apoyo de la función policial; por otro lado el Ministerio de Defensa debe seguir también la misma política, laborando junto con la PNP en el Control de las Fronteras y Estados de Emergencia, para el efecto debe existir una partida presupuestal específica, a fin de facilitar su operatividad conjunta
La PNP tiene que modernizarse y acoplarse a esta realidad integral, debiendo conformar un “ Estado Mayor General “, orientado al mejor cumplimiento de la gran función policial del Estado y de su finalidad fundamental el Orden Interno; conformado por un conjunto de áreas específicas acorde con las especialidades policiales existentes, destinadas al análisis, estudio, reglamentación y planificación de los servicios de las diferentes unidades policiales; y un “ Equipo Especial de Planeamiento Estratégico “ , encargado de centralizar y orientar el cumplimiento de las políticas de gobierno, los requerimientos de policía de la población y la confección del Plan Estratégico de Desarrollo Institucional de la PNP, acorde con los cambios políticos y sociales visualizados proyectivamente hacia unos 25 años
El otro gran campo de la Policía es el nexo permanente que tiene con la Sociedad, el equilibrio que debe ejercer entre el ejercicio de autoridad del gobierno y libertad de sus ciudadanos; tarea difícil de lograr, si no cuenta con los recursos personales y económicos adecuados que debe concederle el gobierno, así como el respaldo permanente que debe tener de la ciudadanía civilizada; sus efectivos están repartidos en un tercio en sectores del Estado, oficinas administrativas de la PNP y las Escuelas de Formación; por lo que no cuenta con efectivos suficientes para el servicio del pueblo con una población de 28’220,076 habitantes, con el 34.7% pobre; el 75.9% en las ciudades ( 20’810,700 ) y el 24.1% ( 6’408,684 ) en la zona rural; en la Costa 14’973,00 ( 54.6% ); en Lima 8’445,211( 30.11% ), en la sierra 8’770,684 ( 32% ) y en la selva tan solo 3’675,292 ( 19.8% ); existen 5,666 Comunidades andinas y costeñas y 1,450 comunidades nativas en la Selva ; por eso es que existen como paliativos las Rondas Campesinas y los Comités de Defensa
Ante una población multilingüe, multiraza, con graves contradicciones políticas y sociales, que puede hacer la policía con pocos efectivos que tiene ¿, cuantos policías hay por habitante ?, cuantos requerimientos de policía se incumplen al día ?, cuantos conflictos sociales enfrenta diariamente?, cuanta delincuencia por erradicar ?, cuanta droga, terrorismo, contrabando, etc, etc y encima críticas, agresiones, muertes insanas y pobreza; como salirnos de esta inercia general que nos agobia, en principio la propia Policía tiene que modernizarse y acoplarse al proceso de evolución de la sociedad; en Lima debe existir a la par de la Región Callao, las Regiones de Lima Norte, Lima Sur y Lima Centro Este, con sus respectivos comandos y efectivos, cuya operatividad debe centralizarse en un laboratorio de mapeo, informática, radio y comunicaciones; a la par de las Unidades especializadas que amplían su labor a nivel nacional; para la zona rural requiere un tratamiento especial, urge la creación de la “ Policía Rural Andina“, con caballería, canes, motos, vehículos especiales, comunicaciones y equipos, medios de transporte terrestre y aéreo, etc, que comprenda todos los Distritos, Comunidades, Caseríos y pueblos alejados, contando con el apoyo de los comités Distritales de Seguridad Rural, Comités de Defensa Comunal, Rondas Campesinas y con su Presupuesto Anual que incluya una bonificación del 50% de su haber total, por trabajo en altura y zonas andinas de escaso desarrollo
Si a esta gran tarea sumamos el territorio nacional, el problema se vuelve más complejo y difícil; con una extensión de 1’285,215 Km2, un litoral de 3,080 Km y fronteras limítrofes con 05 países, 25 Regiones, 194 Provincias, 1,860 Distritos y 72,000, poblados; sus inmensos Recursos Naturales, Biodiversidad Biológica, Ecológica, Forestal, Patrimonio Arqueológico, Hidrografía, etc; nuestra amazonia viene a ser mas de un tercio del territorio y con recursos incalculables aún por explotar, sin embargo la presencia policial y del Estado es escasa; ante esta situación, planteamos la creación de la” Policía Rural de Amazónica “, para atender las Comunidades Nativas, Parques y Reservas Nacionales, Compañías de Gas, Petróleo, Minerales, etc; equipada con medios logísticos terrestres, fluviales, aéreos, de transporte y un incremento de remuneraciones del 50% de su haber, gastos que deben preverse en un presupuesto especial del Estado
Para el control territorial en las fronteras, se requiere una mayor implementación a la “ Policía de Fronteras “, a fin de laborar con las FFAA, con medios, logísticos y económicos propios que le permitan responder en primera instancia al adversario, así como apoyar el desarrollo de los pueblos denominados “ Fronteras Vivas “; y para el frente oceánico, es necesario que la “ Policía Marítima “ dependa de la Policía y no de la Marina de Guerra, por tratarse de una función policial y no militar, destinada a erradicar el contrabando, el trafico de drogas y la sustracción ilegal de nuestras riquezas marítimas; con su respectiva partida presupuestal y el apoyo de la Armada Peruana
Para una mejor operatividad de lo propuesto, indudablemente se requiere un buen servicio de salud policial, que se puede iniciar con la construcción de un nuevo y moderno “ Hospital de Policía en Lima “, postergado por muchos años, al igual que el cumplimiento al DS 213-90 que señala los haberes que le corresponde al personal policial y militar
Por : Gral PNP Mario Cabanillas Chavarry
En una breve síntesis veamos primero como se desarrollan las relaciones del Estado y la Policía en nuestro país; tenemos una Policía Nacional, acorde con el Estado unitario, con un comando conformando el Sector Interior y con un conjunto de unidades policiales destinadas a proporcionar seguridad a sus poderes, Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral, funcionarios nacionales y extranjeros; garantizando de esta manera el normal funcionamiento del Estado peruano; vasta función policial debe estar dirigida por el “ Ministerio del Orden “, a imagen y semejanza de su par el Ministerio de Defensa
En el ámbito sectorial también existe una estrecha relación policial, las Policías, Ecológica vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, Turismo en el sector de Comercio Exterior y Turismo, Fiscal en Economía, Apoyo a la Justicia relacionada al Ministerio de Justicia, Control de Carreteras con el Ministerio de Transportes; las unidades de Investigación Criminal y Comisarías que trabajan con el Ministerio Público, Fronteras con el Ministerio de Defensa; por tal razón se plantea un cambio, haciéndoles participar en la formación, equipamiento, capacitación y operatividad del personal policial que requieren, concediéndole una bonificación especial del 50% de su Remuneración total; costos que deben prever en sus correspondientes presupuestos anuales
El SINASEC y los Gobiernos Municipales del país, deben asumir similar procedimiento con las Comisarías y Unidades de Seguridad Ciudadana; los Gobiernos Regionales con las Unidades de Control del Orden Público y las Escuelas Regionales de Policía; para lo cual deberán incluir en sus Presupuestos anuales una partida específica destinada al apoyo de la función policial; por otro lado el Ministerio de Defensa debe seguir también la misma política, laborando junto con la PNP en el Control de las Fronteras y Estados de Emergencia, para el efecto debe existir una partida presupuestal específica, a fin de facilitar su operatividad conjunta
La PNP tiene que modernizarse y acoplarse a esta realidad integral, debiendo conformar un “ Estado Mayor General “, orientado al mejor cumplimiento de la gran función policial del Estado y de su finalidad fundamental el Orden Interno; conformado por un conjunto de áreas específicas acorde con las especialidades policiales existentes, destinadas al análisis, estudio, reglamentación y planificación de los servicios de las diferentes unidades policiales; y un “ Equipo Especial de Planeamiento Estratégico “ , encargado de centralizar y orientar el cumplimiento de las políticas de gobierno, los requerimientos de policía de la población y la confección del Plan Estratégico de Desarrollo Institucional de la PNP, acorde con los cambios políticos y sociales visualizados proyectivamente hacia unos 25 años
El otro gran campo de la Policía es el nexo permanente que tiene con la Sociedad, el equilibrio que debe ejercer entre el ejercicio de autoridad del gobierno y libertad de sus ciudadanos; tarea difícil de lograr, si no cuenta con los recursos personales y económicos adecuados que debe concederle el gobierno, así como el respaldo permanente que debe tener de la ciudadanía civilizada; sus efectivos están repartidos en un tercio en sectores del Estado, oficinas administrativas de la PNP y las Escuelas de Formación; por lo que no cuenta con efectivos suficientes para el servicio del pueblo con una población de 28’220,076 habitantes, con el 34.7% pobre; el 75.9% en las ciudades ( 20’810,700 ) y el 24.1% ( 6’408,684 ) en la zona rural; en la Costa 14’973,00 ( 54.6% ); en Lima 8’445,211( 30.11% ), en la sierra 8’770,684 ( 32% ) y en la selva tan solo 3’675,292 ( 19.8% ); existen 5,666 Comunidades andinas y costeñas y 1,450 comunidades nativas en la Selva ; por eso es que existen como paliativos las Rondas Campesinas y los Comités de Defensa
Ante una población multilingüe, multiraza, con graves contradicciones políticas y sociales, que puede hacer la policía con pocos efectivos que tiene ¿, cuantos policías hay por habitante ?, cuantos requerimientos de policía se incumplen al día ?, cuantos conflictos sociales enfrenta diariamente?, cuanta delincuencia por erradicar ?, cuanta droga, terrorismo, contrabando, etc, etc y encima críticas, agresiones, muertes insanas y pobreza; como salirnos de esta inercia general que nos agobia, en principio la propia Policía tiene que modernizarse y acoplarse al proceso de evolución de la sociedad; en Lima debe existir a la par de la Región Callao, las Regiones de Lima Norte, Lima Sur y Lima Centro Este, con sus respectivos comandos y efectivos, cuya operatividad debe centralizarse en un laboratorio de mapeo, informática, radio y comunicaciones; a la par de las Unidades especializadas que amplían su labor a nivel nacional; para la zona rural requiere un tratamiento especial, urge la creación de la “ Policía Rural Andina“, con caballería, canes, motos, vehículos especiales, comunicaciones y equipos, medios de transporte terrestre y aéreo, etc, que comprenda todos los Distritos, Comunidades, Caseríos y pueblos alejados, contando con el apoyo de los comités Distritales de Seguridad Rural, Comités de Defensa Comunal, Rondas Campesinas y con su Presupuesto Anual que incluya una bonificación del 50% de su haber total, por trabajo en altura y zonas andinas de escaso desarrollo
Si a esta gran tarea sumamos el territorio nacional, el problema se vuelve más complejo y difícil; con una extensión de 1’285,215 Km2, un litoral de 3,080 Km y fronteras limítrofes con 05 países, 25 Regiones, 194 Provincias, 1,860 Distritos y 72,000, poblados; sus inmensos Recursos Naturales, Biodiversidad Biológica, Ecológica, Forestal, Patrimonio Arqueológico, Hidrografía, etc; nuestra amazonia viene a ser mas de un tercio del territorio y con recursos incalculables aún por explotar, sin embargo la presencia policial y del Estado es escasa; ante esta situación, planteamos la creación de la” Policía Rural de Amazónica “, para atender las Comunidades Nativas, Parques y Reservas Nacionales, Compañías de Gas, Petróleo, Minerales, etc; equipada con medios logísticos terrestres, fluviales, aéreos, de transporte y un incremento de remuneraciones del 50% de su haber, gastos que deben preverse en un presupuesto especial del Estado
Para el control territorial en las fronteras, se requiere una mayor implementación a la “ Policía de Fronteras “, a fin de laborar con las FFAA, con medios, logísticos y económicos propios que le permitan responder en primera instancia al adversario, así como apoyar el desarrollo de los pueblos denominados “ Fronteras Vivas “; y para el frente oceánico, es necesario que la “ Policía Marítima “ dependa de la Policía y no de la Marina de Guerra, por tratarse de una función policial y no militar, destinada a erradicar el contrabando, el trafico de drogas y la sustracción ilegal de nuestras riquezas marítimas; con su respectiva partida presupuestal y el apoyo de la Armada Peruana
Para una mejor operatividad de lo propuesto, indudablemente se requiere un buen servicio de salud policial, que se puede iniciar con la construcción de un nuevo y moderno “ Hospital de Policía en Lima “, postergado por muchos años, al igual que el cumplimiento al DS 213-90 que señala los haberes que le corresponde al personal policial y militar
sábado, 19 de septiembre de 2009
LA COCA UN PROBLEMA O UNA SOLUCION ?
El DILEMA DE LA COCA
“ De la planta sagrada a droga maldita “
Por : Mario Cabanillas Chávarry
Gral PNP-Sociólolgo-Mg Ciencias Políticas
La coca es un árbol de zonas tropicales, perteneciente al género Erytroxilón, originaria de América del Sur, existe unas 250 variedades bajo diversos nombres, en el Perú se le conoce como coca, cocaca, mamacoca, kkoka, en Nicaragua yaat, en Venezuela hado, en Colombia javo, patu, yayuelo, cocaá, cají, ipatú, igatúa y en Brasil ipadu, padu, hayo y spadia. Su uso en las culturas precolombinas de Sud América se remonta a 40 siglos; la sabia política y cultura Inca supo aprovechar inteligentemente sus efectos positivos para mitigar el hambre, la sed y el cansancio, para atribuirle un origen sobrenatural, calificándola como “ planta sagrada “ limitaron su consumo a la clase religiosa y nobleza imperial, así como para acciones militares y trabajos comunales y nunca devino en drogadicción y menos en narcotráfico, dicha costumbre sirve mas bien en el mundo andino de un valioso medio de integración social y de solidaridad humana
En el Perú existen 24 especies de las que se cultivan dos : Erytroxilón Novogranatence Morris en la zona de la Libertad, con mayor predominio de la conocida como truxillence y la denominada Erytroxilón Coca Lam en las regiones de Huanuco y Cuzco, en especial las denominadas mollecoca, fusiforme y ovoide, sus hojas se cosechan tres a cuatro veces al año y tienen un contenido alcaloide del 0.5 al 1.5 %, alcanzando una producción de 60,000 TM anuales, de las cuales cerca de 10,000 van al consumo popular de la masticación, unas 5,000 son utilizadas por ENACO en el comercio y producción de efusiones y otras cantidades menores vendidas a los EE.UU cuyos saborizantes son utilizados en la producción de la Coca Cola y su alcaloide la cocaína en la farmacología para la producción de algunas medicinas
Según los estudios científicos, la hoja de la coca contiene 14 alcaloides con aspectos mayormente benéficos : Atropina ( anastésico ), benzoina ( terapéutica ), cocaína ( anastésico y analgésico ), cocamina ( analgésico ), conina ( analgésico ), egnonina ( metabolizador de grasas y glúcidos ), globulina ( cardiotónico que evita el soroche ), higrina ( actúa a falta de oxígeno en el ambiente ), insulina ( diurético y polisacárido parecido a la la vitamina B-12 ), papaína ( digestivo ), pectina ( absorvenyte y antidiarreico), piridina ( aumenta la irrigación sanguínea a la hipófesis y a las glándulas ), quinolina ( evita la caries dentales ), reserpina ( regulador de la presión arterial en hipo e hipertensión ). A estos alcaloides se suman los ácidos vitaminas A, B1, C, y E, así como la tiamina, riboflavina, ácido ascórbico, niacina, proteínas, maroelementos y ologoelementos como el calcio, fósforo, hierro, sodio, potasio, taninos, salicilatos, etc, convirtiéndose según los entendidos en la “ planta mas completa del universo en nitrógeno no proteico “ y la que permitió la adaptación del hombre a los andes “; situación sui sui que merece un estudio aplicativo mas profundo, de antropólogos, sociólogos, sicólogos, farmacólogos, bioquímicos y científicos
La gran experiencia ganada en la medicina tradicional y los estudios realizados hasta nuestros días,.nos demuestran sus valiosos efectos positivos como analgésico gástrico, contra el soroche o mal de altura, dolor de muelas, de garganta, de cabeza, como antidiarreico, para mejorar la cicatrización de heridas, alivia el reumatismo, la ronquera, asma, etc; y si aprovecháramos sus contenidos vitamínicos y proteínicos, combinado con otros alimentos, como dice el estudioso peruano Ciro....., nos encontraríamos “ con el alimento del siglo “ que hoy no queremos aprovechar y su producción actual sería mínima para la gran demanda mundial, por lo que tendrían que sembrar miles de toneladas no solo en el continente americano; de allí y desde una óptica sociológica con justicia se puede afirmar que “ la coca es para el poblador andino, mas importante de lo que son el tabaco y el alcohol para los habitantes de las urbes “ y su masticación grupal constituye un símbolo de solidaridad e integración social , conformando el Perú profundo cuyas comunidades no pudieron ser disgregadas por los españoles y que hoy enlaza a las familias, sociedades a través del tiempo como un eslabón insistituible de un mundo sobrenatural mitológico y cultural de nuestros ancestros nativos y que hasta enlaza, familia, comunidad, y sociedad en gran parte de nuestro territorio patrio
La Organización Mundial de la Salud en un libro medicinal publicado en 1985 al referirse a la hoja de coca consigna : “ es un agente anastésico, analgésico, astringente, diurético, depurativo, digestivo, carminativo y estimulante “, así lo demuestran también los últimos estudios nutricionales efectuados por la Universidad de Harvard en un contenido de 100 gramos de hojas de coca, con los que dice al masticarlos se satisface la ración alimenticia diaria trecomendad para una persona y los realizados por nutricionistas peruanos sobre otros cultivos alimenticios de la región andina, con los siguientes sorprendentes resultados
Aliment. Calorías Prot. Calcio Hierro Fósforo Vit.A Vit.B Tiamina Riboflav. Niacina Vit.
% gr% mg% mg% mg% mg% mg% B1mg% B2mg% B3 mg% C
Coca 304 199 2,097 9.6 363 17,600 44.10 0.30 1.72 6.30 10.50
Maíz 325 8.4 6.0 1.7 267 0.02 ---- 0.30 0.16 3.25 0.70
Trigo 336 8.6 36 4.6 224 ----- ---- 0.30 0.08 2.85 4.80
Arroz 359 6.1 8.0 1.6 130 ----- ---- 0.11 0.07 2.96 ----
Cebada 344 6.9 61 5.1 394 0.01 ---- 0.33 0.21 7.10 ----
Kwicha 365 12.9 179 5.3 254 ---- ---- 0.20 0.57 0.95 3.20
Quinua 367 14 114 7.0 150 ---- ---- 0.35 0.32 1.43 6.80
Papa 97 2.1 9 0.5 47 0.02 ---- 0.09 0.09 157 14
Yuca 162 0.8 25 0.5 52 0.01 --- 0.04 0.04 0.76 11.10
Espinaca 32 2.8 234 4.3 45 378 --- 0.07 0.2 0.69 15.2
Fueron los españoles durante el Virreynato los que la utilizaron como medio de pago a los trabajadores mineros de las alturas y los que la llevaron como novedad a Europa, donde por sus bondades se generalizó su uso, siendo calificada por un estudio que hiciera en 1876 Robert Christison como el “ mas potente antifatigante que haya producido la naturaleza “, siendo su apogeo tal que en París se levantó un santuario a la “ Mama Coca “ , elaborándose el llamado “ Vino de Mariani “ , elogiado por reyes y monarcas y condecorado con la medalla de oro por el Papa León XIII; por su parte la Compañía Parke Davis de los EEUU entró a la competencia lanzando al mercado una serie de productos hechos en base a cocaína, como cigarrillos, inhalantes, inyectables, tónicos y cordiales, situación que permitió una difusión rápida y masiva de la cocaína, despertando también el interés científico, descubriéndose su alcaloide la “ cocaína “ la que fuera clasificada quimicamente por el alemán Alberet Nieman en 1,8760, sumándose con gran algarabía a la medicina como anastésico y en el tratamiento de las dependencias al alcohol y la morfina, cuyos excesos de su uso pronto derivaron en adicción que generó la drogadicción siendo calificada como el “ flagelo de la humanidad “; esta situación mas tarde se derivó en drogadicción, cambiando el sentido de la historia de esta planta maravillosa que Dios ha dado a la humanidad; surgieron así corrientes negativas y controvertidas que a la luz de la Santa Inquisición fuera calificada como “ hierba diabólica “, medio de idolatrías y brujerías, planteando su prohibición para salvar las almas de los indios y los científicos confundiendo el cocainismo que es el mal uso de la cocaína, con el cocaísmo que es la masticación de la hoja, también se sumaron a esta campaña denominándola el “ tercer flagelo de la humanidad “, resultando así el que mastica la coca tan adicto como el que usa la cocaína; política que se acentuó con la prohivición de su cultivo obligando al Perú a su erradicación como consta en el Acta de Harrison de Narcóticos de 1,914 en los Estados Unidos q1ue declaró ilegal a la coca y el Perú en 1954 ante la Comisión de Narcóticos de las NNUU reunidas en Nueva York, se eliminar su cultivo y su masticación en las comunidades campesinas de los andes y la Convención contra los Estupefacientes de 1,961 de as NNUU realizada en Ginebra; donde el Perú se comprometió nuevamente a la erradicación de su cultivo en 25 años, expidiendo en el año una Ley de Represión
Actualmente ENACO viene llevando a cabo un proceso paulatino de industrialización de la hoja de coca, cuyo consumo se viene generalizando con óptimos resultados a través de “ efusiones de coca “ o mezcladas con otras yerbas nativas medicinales y últimamente se viene demostrando que mezclada con otros alimentos puede constituirse en el futuro alimento mas codiciado de la humanidad, con grandes posibilidades de inversión para el Perú , que permitiría elevar el nivel de vida de la población campesina cocalera y por ende arrinconar al narcotráfico a acciones ilícitas clandestinas intranscendentes
Teniendo en cuenta el sorprendente valor nutritivo de la coca demostrado científicamente,. Muchos científicos peruanos vienen proponiendo en la actualidad su utilización en polvo o harina de cola, mezclada con harina de trigo,. Cebada, quinua, plátano, papa, yuca ,frejol, camote, fabricación de fideos, pan, galletas, mazamorra, cremas, ocopas, leche en polvo, refrescos, etc.
Por otro lado la política de cultivos alternativos en las zonas cocaleras de la selva peruana, propugnada por el Estado, ONGs y el apoyo que se proporciona mediante la DEA de los EE.UU, nos presenta posibilidades sorprendentes que los peruanos aún no lo sabemos aprovechar, los cálculos existentes se estiman en 1’500,000 Has disponibles para potenciar los cultivos siguientes : 100,000 Has para cacao, café y frutas, para menestras unas 100,000 Has, maíz 100,00 Has, algodón 100,000 Has, palma aceitera 60,000 Has, sacha inchi 20,000 Has, cría de ganado 40,000 Has, porcinos 10,000 Has, para la agricultura 20,000 Has plantas ornamentales 10,000 Has, caucho 15,000 Has, plantas medicinales 20,000 Has, caña para etanol 160,000 Has, agroforestería 1’000,000 Has; alternativas de desarrollo que requieren una inversión de unos $3,000’000,000.00, a los que debemos agregar otros $ 2,000’000,000.00 para el cultivo de la planta de la coca con fines industriales; presentándonos un expectro de dasarrollo económico y social evidentemente sorprendente para el Perú y en especial para mejorar la precaria economía de las 40,000 familias comprendidas en las zonas cocaleras, que hoy vienen siendo explotadas y corrumpidas por la acción ilícita de los narcotraficantes
Por las razones expuestas se puede afirmar que la coca es una de las plantas mas fascinantes del planeta, sobre ella se han escrito cientos de libros, artículos, comentarios y se han realizado muchos estudios en el campo de la química, fisiología, psico-farmacología, antropología social, etno-medicina, teología, salud, política nacional e internacional, criminología, educación, etc; las contradicciones, litigios, controversias y disputas, continúan, para nosotros como buenos peruanos y conocedores de sus bondades podemos decir que su erradicación constituye un etnocidio y el gobierno de cambiar su tratamiento político, para salir de estas trampas dialécticas y del terrible dilema socio político que ha generado y sigue generando el binomio Coca -cocaína
“ De la planta sagrada a droga maldita “
Por : Mario Cabanillas Chávarry
Gral PNP-Sociólolgo-Mg Ciencias Políticas
La coca es un árbol de zonas tropicales, perteneciente al género Erytroxilón, originaria de América del Sur, existe unas 250 variedades bajo diversos nombres, en el Perú se le conoce como coca, cocaca, mamacoca, kkoka, en Nicaragua yaat, en Venezuela hado, en Colombia javo, patu, yayuelo, cocaá, cají, ipatú, igatúa y en Brasil ipadu, padu, hayo y spadia. Su uso en las culturas precolombinas de Sud América se remonta a 40 siglos; la sabia política y cultura Inca supo aprovechar inteligentemente sus efectos positivos para mitigar el hambre, la sed y el cansancio, para atribuirle un origen sobrenatural, calificándola como “ planta sagrada “ limitaron su consumo a la clase religiosa y nobleza imperial, así como para acciones militares y trabajos comunales y nunca devino en drogadicción y menos en narcotráfico, dicha costumbre sirve mas bien en el mundo andino de un valioso medio de integración social y de solidaridad humana
En el Perú existen 24 especies de las que se cultivan dos : Erytroxilón Novogranatence Morris en la zona de la Libertad, con mayor predominio de la conocida como truxillence y la denominada Erytroxilón Coca Lam en las regiones de Huanuco y Cuzco, en especial las denominadas mollecoca, fusiforme y ovoide, sus hojas se cosechan tres a cuatro veces al año y tienen un contenido alcaloide del 0.5 al 1.5 %, alcanzando una producción de 60,000 TM anuales, de las cuales cerca de 10,000 van al consumo popular de la masticación, unas 5,000 son utilizadas por ENACO en el comercio y producción de efusiones y otras cantidades menores vendidas a los EE.UU cuyos saborizantes son utilizados en la producción de la Coca Cola y su alcaloide la cocaína en la farmacología para la producción de algunas medicinas
Según los estudios científicos, la hoja de la coca contiene 14 alcaloides con aspectos mayormente benéficos : Atropina ( anastésico ), benzoina ( terapéutica ), cocaína ( anastésico y analgésico ), cocamina ( analgésico ), conina ( analgésico ), egnonina ( metabolizador de grasas y glúcidos ), globulina ( cardiotónico que evita el soroche ), higrina ( actúa a falta de oxígeno en el ambiente ), insulina ( diurético y polisacárido parecido a la la vitamina B-12 ), papaína ( digestivo ), pectina ( absorvenyte y antidiarreico), piridina ( aumenta la irrigación sanguínea a la hipófesis y a las glándulas ), quinolina ( evita la caries dentales ), reserpina ( regulador de la presión arterial en hipo e hipertensión ). A estos alcaloides se suman los ácidos vitaminas A, B1, C, y E, así como la tiamina, riboflavina, ácido ascórbico, niacina, proteínas, maroelementos y ologoelementos como el calcio, fósforo, hierro, sodio, potasio, taninos, salicilatos, etc, convirtiéndose según los entendidos en la “ planta mas completa del universo en nitrógeno no proteico “ y la que permitió la adaptación del hombre a los andes “; situación sui sui que merece un estudio aplicativo mas profundo, de antropólogos, sociólogos, sicólogos, farmacólogos, bioquímicos y científicos
La gran experiencia ganada en la medicina tradicional y los estudios realizados hasta nuestros días,.nos demuestran sus valiosos efectos positivos como analgésico gástrico, contra el soroche o mal de altura, dolor de muelas, de garganta, de cabeza, como antidiarreico, para mejorar la cicatrización de heridas, alivia el reumatismo, la ronquera, asma, etc; y si aprovecháramos sus contenidos vitamínicos y proteínicos, combinado con otros alimentos, como dice el estudioso peruano Ciro....., nos encontraríamos “ con el alimento del siglo “ que hoy no queremos aprovechar y su producción actual sería mínima para la gran demanda mundial, por lo que tendrían que sembrar miles de toneladas no solo en el continente americano; de allí y desde una óptica sociológica con justicia se puede afirmar que “ la coca es para el poblador andino, mas importante de lo que son el tabaco y el alcohol para los habitantes de las urbes “ y su masticación grupal constituye un símbolo de solidaridad e integración social , conformando el Perú profundo cuyas comunidades no pudieron ser disgregadas por los españoles y que hoy enlaza a las familias, sociedades a través del tiempo como un eslabón insistituible de un mundo sobrenatural mitológico y cultural de nuestros ancestros nativos y que hasta enlaza, familia, comunidad, y sociedad en gran parte de nuestro territorio patrio
La Organización Mundial de la Salud en un libro medicinal publicado en 1985 al referirse a la hoja de coca consigna : “ es un agente anastésico, analgésico, astringente, diurético, depurativo, digestivo, carminativo y estimulante “, así lo demuestran también los últimos estudios nutricionales efectuados por la Universidad de Harvard en un contenido de 100 gramos de hojas de coca, con los que dice al masticarlos se satisface la ración alimenticia diaria trecomendad para una persona y los realizados por nutricionistas peruanos sobre otros cultivos alimenticios de la región andina, con los siguientes sorprendentes resultados
Aliment. Calorías Prot. Calcio Hierro Fósforo Vit.A Vit.B Tiamina Riboflav. Niacina Vit.
% gr% mg% mg% mg% mg% mg% B1mg% B2mg% B3 mg% C
Coca 304 199 2,097 9.6 363 17,600 44.10 0.30 1.72 6.30 10.50
Maíz 325 8.4 6.0 1.7 267 0.02 ---- 0.30 0.16 3.25 0.70
Trigo 336 8.6 36 4.6 224 ----- ---- 0.30 0.08 2.85 4.80
Arroz 359 6.1 8.0 1.6 130 ----- ---- 0.11 0.07 2.96 ----
Cebada 344 6.9 61 5.1 394 0.01 ---- 0.33 0.21 7.10 ----
Kwicha 365 12.9 179 5.3 254 ---- ---- 0.20 0.57 0.95 3.20
Quinua 367 14 114 7.0 150 ---- ---- 0.35 0.32 1.43 6.80
Papa 97 2.1 9 0.5 47 0.02 ---- 0.09 0.09 157 14
Yuca 162 0.8 25 0.5 52 0.01 --- 0.04 0.04 0.76 11.10
Espinaca 32 2.8 234 4.3 45 378 --- 0.07 0.2 0.69 15.2
Fueron los españoles durante el Virreynato los que la utilizaron como medio de pago a los trabajadores mineros de las alturas y los que la llevaron como novedad a Europa, donde por sus bondades se generalizó su uso, siendo calificada por un estudio que hiciera en 1876 Robert Christison como el “ mas potente antifatigante que haya producido la naturaleza “, siendo su apogeo tal que en París se levantó un santuario a la “ Mama Coca “ , elaborándose el llamado “ Vino de Mariani “ , elogiado por reyes y monarcas y condecorado con la medalla de oro por el Papa León XIII; por su parte la Compañía Parke Davis de los EEUU entró a la competencia lanzando al mercado una serie de productos hechos en base a cocaína, como cigarrillos, inhalantes, inyectables, tónicos y cordiales, situación que permitió una difusión rápida y masiva de la cocaína, despertando también el interés científico, descubriéndose su alcaloide la “ cocaína “ la que fuera clasificada quimicamente por el alemán Alberet Nieman en 1,8760, sumándose con gran algarabía a la medicina como anastésico y en el tratamiento de las dependencias al alcohol y la morfina, cuyos excesos de su uso pronto derivaron en adicción que generó la drogadicción siendo calificada como el “ flagelo de la humanidad “; esta situación mas tarde se derivó en drogadicción, cambiando el sentido de la historia de esta planta maravillosa que Dios ha dado a la humanidad; surgieron así corrientes negativas y controvertidas que a la luz de la Santa Inquisición fuera calificada como “ hierba diabólica “, medio de idolatrías y brujerías, planteando su prohibición para salvar las almas de los indios y los científicos confundiendo el cocainismo que es el mal uso de la cocaína, con el cocaísmo que es la masticación de la hoja, también se sumaron a esta campaña denominándola el “ tercer flagelo de la humanidad “, resultando así el que mastica la coca tan adicto como el que usa la cocaína; política que se acentuó con la prohivición de su cultivo obligando al Perú a su erradicación como consta en el Acta de Harrison de Narcóticos de 1,914 en los Estados Unidos q1ue declaró ilegal a la coca y el Perú en 1954 ante la Comisión de Narcóticos de las NNUU reunidas en Nueva York, se eliminar su cultivo y su masticación en las comunidades campesinas de los andes y la Convención contra los Estupefacientes de 1,961 de as NNUU realizada en Ginebra; donde el Perú se comprometió nuevamente a la erradicación de su cultivo en 25 años, expidiendo en el año una Ley de Represión
Actualmente ENACO viene llevando a cabo un proceso paulatino de industrialización de la hoja de coca, cuyo consumo se viene generalizando con óptimos resultados a través de “ efusiones de coca “ o mezcladas con otras yerbas nativas medicinales y últimamente se viene demostrando que mezclada con otros alimentos puede constituirse en el futuro alimento mas codiciado de la humanidad, con grandes posibilidades de inversión para el Perú , que permitiría elevar el nivel de vida de la población campesina cocalera y por ende arrinconar al narcotráfico a acciones ilícitas clandestinas intranscendentes
Teniendo en cuenta el sorprendente valor nutritivo de la coca demostrado científicamente,. Muchos científicos peruanos vienen proponiendo en la actualidad su utilización en polvo o harina de cola, mezclada con harina de trigo,. Cebada, quinua, plátano, papa, yuca ,frejol, camote, fabricación de fideos, pan, galletas, mazamorra, cremas, ocopas, leche en polvo, refrescos, etc.
Por otro lado la política de cultivos alternativos en las zonas cocaleras de la selva peruana, propugnada por el Estado, ONGs y el apoyo que se proporciona mediante la DEA de los EE.UU, nos presenta posibilidades sorprendentes que los peruanos aún no lo sabemos aprovechar, los cálculos existentes se estiman en 1’500,000 Has disponibles para potenciar los cultivos siguientes : 100,000 Has para cacao, café y frutas, para menestras unas 100,000 Has, maíz 100,00 Has, algodón 100,000 Has, palma aceitera 60,000 Has, sacha inchi 20,000 Has, cría de ganado 40,000 Has, porcinos 10,000 Has, para la agricultura 20,000 Has plantas ornamentales 10,000 Has, caucho 15,000 Has, plantas medicinales 20,000 Has, caña para etanol 160,000 Has, agroforestería 1’000,000 Has; alternativas de desarrollo que requieren una inversión de unos $3,000’000,000.00, a los que debemos agregar otros $ 2,000’000,000.00 para el cultivo de la planta de la coca con fines industriales; presentándonos un expectro de dasarrollo económico y social evidentemente sorprendente para el Perú y en especial para mejorar la precaria economía de las 40,000 familias comprendidas en las zonas cocaleras, que hoy vienen siendo explotadas y corrumpidas por la acción ilícita de los narcotraficantes
Por las razones expuestas se puede afirmar que la coca es una de las plantas mas fascinantes del planeta, sobre ella se han escrito cientos de libros, artículos, comentarios y se han realizado muchos estudios en el campo de la química, fisiología, psico-farmacología, antropología social, etno-medicina, teología, salud, política nacional e internacional, criminología, educación, etc; las contradicciones, litigios, controversias y disputas, continúan, para nosotros como buenos peruanos y conocedores de sus bondades podemos decir que su erradicación constituye un etnocidio y el gobierno de cambiar su tratamiento político, para salir de estas trampas dialécticas y del terrible dilema socio político que ha generado y sigue generando el binomio Coca -cocaína
UN PASO : " DE LA GC HACIA LA PNP "
DE LA GUARDIA CIVI, A LA POLICIA NACIONAL
“ Solo encontramos inseguridad ciudadana “
Por : Mario Cabanillas Chavarry
Gral GC-PNP-Sociólogo-Mg Ciencias Políticas
Al proclamarse la independencia del Perú en 1821, es indudable que hubieron grandes intentos por desligarse del colonialismo, creando nuevas instituciones que sustenten la joven República, tales como la proyectada “ Guardia Nacional “ que intentó Bolivar en 1825 y que por intrigas políticas, militares, crisis y luchas intestinas por el poder no logró su consolidación; hasta que por fín en 1873 surge un oasis democrático ante el árido desierto de la maraña política, al ser elegido don José Pardo como primer Presidente Constitucional y con él la ascensión al Gobierno del poder civil; es justamente en este período en que recién se dió inicio a la formación de la Policía de la Republicana, creándose la “ Guardia Civil “ como la Policía de las ciudades y la “ Gendarmería “ del campo, desactivando los rezagos policiales del colonialismo como los serenos y otros
Estando aún con seis añitos de vida esta flamante Institución, se produjo la infausta guerra que nos declaró Chile y la Guardia Civil tuvo que salir en defensa de nuestra Patria junto con el pueblo y la Fuerza Armada, recordemos el fervor patriótico demostrado por el “ Batallón de Guardias de Arequipa “, cuyo sacrificio heroico de valerosos Guardia Civiles se pierde en el archivo empolvado de nuestro olvido, solo por gracia de Dios perdura el sello indeleble que nos marcó el “ Valiente de Tarapacá “ Inspector de Guardias Mariano Santos Mateo, quién en el fragor de la batalla arrebató un pabellón enemigo cubriendo de gloria al Perú y a la Guardia Civil. Una ves superado este nefasto período, solo vino para esta joven y noble Institución, una época de postergación, retrazo y marginación, largo tiempo que duró cerca de medio siglo, hasta que por fin el Presidente Augusto B-Leguía en 1921 con el apoyo de una misión española, decretó la segunda gran reforma policial, modernizando y reactivando la “ Guardia Civil “, la que bajo el lema “ El Honor es Divisa” y con la férrea disciplina de sus integrantes, pronto logró, orden, autoridad y paz en el territorio nacional, erradicando el bandolerismo y concediendo un buen servicio a la sociedad, reconocimiento que ha quedado impregnado en la mente y corazón de los peruanos, por lo que con orgullo sus legionarios la llaman“ inmortal”
Pero como siempre, la marea política pronto volvió a empañar al país con el cruento golpe de Estado del Comandante Sánchez Cerro en 1932, arrastrando a la Guardia Civil en su malsano antagonismo politiquero, calificándola de “ Guardia Pretoriana “ al servicio del dictador, persiguiendo y victimando a muchos de sus integrantes, cuyos nombres y tumbas simplemente han desaparecido; en esta situación se produjo el levantamiento del Partido Aprista, viéndose obligado el Gobierno de turno a recurrir a la Fuerza Armada y por ende a la Guardia Civil para develar el movimiento, con graves enfrentamientos entre peruanos, cuya recuerdos de sangre y dolor aún perduran hasta nuestros días. Luego vino algunas décadas de aparente calma para la Guardia Civil, aunque por ingerencias políticas pronto se visualizó una nueva modalidad en el manejo político de la institucionalidad policial, la que con la consigna de “ divide y reynarás “ produjo el desmembramiento de una de sus especialidades, creándose en 1,948 la “ Policía de Investigaciones “ con mayor cercanía a la cúspide del poder político, luego como elemento de estrategia disuasiva entre ambas, el militarismo impulsó a la “ Guardia Republicana “, hasta que en la década del 60 hubo cierta corrección de este rumbo, al equilibrar su status y denominárseles genéricamente como “Fuerzas Policiales “, buscando su unificación
A pesar de esta nueva estocada política, la Guardia Civil siempre a la vanguardia tuvo que enfrentarse nuevamente en 1965 al remolino social generado por una ideología foránea que bajo la consiga de la hoz y el martillo moscovita, pretendió imponernos por la violencia el comunismo castrista; ante el soslayo político del Presidente Belaunde que intentó pasarlos como simple abigeos, se produjo el sacrificio del Comandante Horacio Patiño y otros valerosos Guardia Civiles en el enfrentamiento de Púcuta, en el que con el apoyo de la Fuerza Armada se develó el movimiento; hechos que demostraron una ves mas la inquebrantable lealtad y sacrificio de los valerosos Guardia Civiles, cuyo fervor patriótico sacudió al Congreso de la República, concediendo a nuestra Institución por Ley 15605 el titulo de “ Benemérita “, alcanzando así el mas alto sitial de su reconocimiento, a la par de su similar en España. Es el caso que estando la Benemérita Guardia Civil aún en la luna de miel de su tan loable mérito, no pasó ni una década otra ves un cruento golpe de Estado truncó la vida democrática del País, encabezado por el Gral EP Juan Velasco Alvarado, período en que esta Institución se vio nuevamente envuelta en la marginación, humillación y degradación, sometiéndola al servilismo político y el abuso hasta en el propio Palacio de Gobierno; situación que llegó a su punto de quiebre con la huelga policial del 05 de Febrero en 1975, sentándose las bases para la caída de la dictadura militar
El tiempo corre y nos encontramos con la Asamblea Constituyente de 1979, cuyos legisladores incorporan constitucionalmente a las Fuerzas Policiales y le prescriben por primera ves una misión general, que marcaría el nuevo hito para el futuro de la Policía Peruana, al contemplar en el art.277 que su “ Finalidad Fundamental es el Orden Interno “, dándose así el primer paso para su real unificación y la superación de las intestinas rencillas funcionales, hasta que en 1988 se expidió la Ley 24949 que creó la “ Policía Nacional del Perú “ y que también fuera recogida en el art. 166 de la Constitución de 1993 en vigencia, quedando así expedito el camino para la consolidación institucional de la Policía peruana
El manejo que la política gubernamental dio al paso de las FFPP hacia la Policía Nacional fue nada menos que desastroso, a inicios del flagelo terrorista de SL un Guardia Civil alertó al país sobre los planes de este nefasto movimiento comunista, el recordado Gral JuanMalaguer Morales, recibiendo como respuesta del Ministro del Interior De la Jara y Ureta, su destitución del Comando de la Guardia Civil y del Presidente Belaunde su exilio dorado en una Agregaduría Policial en Washington; es así que SL tuvo el camino libre para dar inicio en Ayacucho al terrorismo armado contra el Estado y el pueblo peruanos; situación que se agravó al asumir el poder en 1985 el Presidente Alan García, quién abusivamente pasó al retiro a todo el comando de las FFPP, haciéndoles conocer tal vejación por TV u otros medios de comunicación; por su parte la secuela senderista implantó su época de horror, desgracia, y desesperación en el pueblo peruano, cuyos efectos desgarradores y desquiciados aún persisten en nuestros días
En 1990 asume el Gobierno el Presidente Alberto Fujimori, quién en alianza con el militarismo en 1992 da un contragolpe, desactivando al Congreso y promulgando leyes drásticas contra el terrorismo; el Comando Policial ante una nueva incertidumbre da una curiosa e inteligente orden, “ todo hecho terrorista que se conozca a nivel nacional debe pasar a la Dirección de Policía Contra el Terrorismo “ y esta Policía Especializada a su ves concentra Equipos calificados para seguir y detectar los pasos de los cabecillas del terrorismo, cuyos frutos pronto los conocimos con la captura del sanguinario A. Guzmán, dándose inicio a la derrota del senderismo; por esta época las FFAA aunque un poco tarde ya estaban también comprometidos en esta lucha y el Gobierno estableció los “ Estados de Emergencia “ a cargo de Comandos Militares, cuyos integrantes pronto se abrogaron atribuciones policiales, como, detención, interrogación, intervención en narcotráfico, etc, con desagradables consecuencias y efectos perniciosos que repercuten hasta la actualidad
Por otro lado ante el repliegue policial, los Municipios asumen en parte la función preventiva de seguridad policial y que hoy pretenden adueñarse en busca de poder municipal; por otro lado el Ministerio Público aprovecha este declive para lograr la titularidad de la investigación policial y los señores abogados sin conocimiento de criminología y técnicas de interrogatorio dirigen las investigaciones y por otro lado los militares también pretenden adueñarse del Orden Interno; pero esta situación no queda allí, sino que se expiden algunos dispositivos legales concediendo beneficios penitenciarios a los sentenciados, se prescribe libertad condicional para los delitos menores y faltas que tengan una pena no mayor de 04 años y otros casos de un simple arresto domiciliario; es así que nos encontramos hoy con una Policía casi sin funciones y atribuciones, permanentemente criticada, reorganizada y olvidada, cuyo destino desconocemos; es así que la delincuencia se encuentra a su libre albedrío, con un clima de inseguridad, desconcierto y desesperación, peligroso para nuestra sociedad y la reforma actual a donde apunta, a destruir valores, lemas, tradición e historia policial de casi dos siglos; seguimos viviendo la permanente inseguridad de nuestra policía y por ende un ambiente social de inseguridad ciudadana; ?para esto nos pasamos de la Guardia Civil a la Policía Nacional ?, que Dios nos proteja y nuestra Patrona Santa Rosa de Lima nos derrame sus bendiciones
Por lo expuesto, podemos concluir que en los 182 años de vida republicana ha quedado demostrado que en nuestro país, no hemos sido capaces de alcanzar un nivel cultural de las ciencias políticas y sociales, que nos permitan estudiar, comprender e interpretar, la real dimensión de la gran función policial del Estado, encomendada como finalidad fundamental a la Policía Nacional del Perú; el Poder de Policía mas parece un botín a repartirse entre los poderes del Estado, autoridades políticas, municipales, regionales, fiscalías, militares, etc; evidenciada con las periódicas “ reformas policiales “, que mas parecen juegos de ruleta con las Instituciones de Policía de nuestra Patria, manteniendo a la familia policial en la pobreza, incertidumbre y constante depresión moral, imposibilitando el reconocimiento de nuestra naturaleza profesional y el desarrollo de la ciencia policial que se requiere para su modernización y desarrollo, acorde con la especialización científica y tecnológica del mundo de la globalización
“ Solo encontramos inseguridad ciudadana “
Por : Mario Cabanillas Chavarry
Gral GC-PNP-Sociólogo-Mg Ciencias Políticas
Al proclamarse la independencia del Perú en 1821, es indudable que hubieron grandes intentos por desligarse del colonialismo, creando nuevas instituciones que sustenten la joven República, tales como la proyectada “ Guardia Nacional “ que intentó Bolivar en 1825 y que por intrigas políticas, militares, crisis y luchas intestinas por el poder no logró su consolidación; hasta que por fín en 1873 surge un oasis democrático ante el árido desierto de la maraña política, al ser elegido don José Pardo como primer Presidente Constitucional y con él la ascensión al Gobierno del poder civil; es justamente en este período en que recién se dió inicio a la formación de la Policía de la Republicana, creándose la “ Guardia Civil “ como la Policía de las ciudades y la “ Gendarmería “ del campo, desactivando los rezagos policiales del colonialismo como los serenos y otros
Estando aún con seis añitos de vida esta flamante Institución, se produjo la infausta guerra que nos declaró Chile y la Guardia Civil tuvo que salir en defensa de nuestra Patria junto con el pueblo y la Fuerza Armada, recordemos el fervor patriótico demostrado por el “ Batallón de Guardias de Arequipa “, cuyo sacrificio heroico de valerosos Guardia Civiles se pierde en el archivo empolvado de nuestro olvido, solo por gracia de Dios perdura el sello indeleble que nos marcó el “ Valiente de Tarapacá “ Inspector de Guardias Mariano Santos Mateo, quién en el fragor de la batalla arrebató un pabellón enemigo cubriendo de gloria al Perú y a la Guardia Civil. Una ves superado este nefasto período, solo vino para esta joven y noble Institución, una época de postergación, retrazo y marginación, largo tiempo que duró cerca de medio siglo, hasta que por fin el Presidente Augusto B-Leguía en 1921 con el apoyo de una misión española, decretó la segunda gran reforma policial, modernizando y reactivando la “ Guardia Civil “, la que bajo el lema “ El Honor es Divisa” y con la férrea disciplina de sus integrantes, pronto logró, orden, autoridad y paz en el territorio nacional, erradicando el bandolerismo y concediendo un buen servicio a la sociedad, reconocimiento que ha quedado impregnado en la mente y corazón de los peruanos, por lo que con orgullo sus legionarios la llaman“ inmortal”
Pero como siempre, la marea política pronto volvió a empañar al país con el cruento golpe de Estado del Comandante Sánchez Cerro en 1932, arrastrando a la Guardia Civil en su malsano antagonismo politiquero, calificándola de “ Guardia Pretoriana “ al servicio del dictador, persiguiendo y victimando a muchos de sus integrantes, cuyos nombres y tumbas simplemente han desaparecido; en esta situación se produjo el levantamiento del Partido Aprista, viéndose obligado el Gobierno de turno a recurrir a la Fuerza Armada y por ende a la Guardia Civil para develar el movimiento, con graves enfrentamientos entre peruanos, cuya recuerdos de sangre y dolor aún perduran hasta nuestros días. Luego vino algunas décadas de aparente calma para la Guardia Civil, aunque por ingerencias políticas pronto se visualizó una nueva modalidad en el manejo político de la institucionalidad policial, la que con la consigna de “ divide y reynarás “ produjo el desmembramiento de una de sus especialidades, creándose en 1,948 la “ Policía de Investigaciones “ con mayor cercanía a la cúspide del poder político, luego como elemento de estrategia disuasiva entre ambas, el militarismo impulsó a la “ Guardia Republicana “, hasta que en la década del 60 hubo cierta corrección de este rumbo, al equilibrar su status y denominárseles genéricamente como “Fuerzas Policiales “, buscando su unificación
A pesar de esta nueva estocada política, la Guardia Civil siempre a la vanguardia tuvo que enfrentarse nuevamente en 1965 al remolino social generado por una ideología foránea que bajo la consiga de la hoz y el martillo moscovita, pretendió imponernos por la violencia el comunismo castrista; ante el soslayo político del Presidente Belaunde que intentó pasarlos como simple abigeos, se produjo el sacrificio del Comandante Horacio Patiño y otros valerosos Guardia Civiles en el enfrentamiento de Púcuta, en el que con el apoyo de la Fuerza Armada se develó el movimiento; hechos que demostraron una ves mas la inquebrantable lealtad y sacrificio de los valerosos Guardia Civiles, cuyo fervor patriótico sacudió al Congreso de la República, concediendo a nuestra Institución por Ley 15605 el titulo de “ Benemérita “, alcanzando así el mas alto sitial de su reconocimiento, a la par de su similar en España. Es el caso que estando la Benemérita Guardia Civil aún en la luna de miel de su tan loable mérito, no pasó ni una década otra ves un cruento golpe de Estado truncó la vida democrática del País, encabezado por el Gral EP Juan Velasco Alvarado, período en que esta Institución se vio nuevamente envuelta en la marginación, humillación y degradación, sometiéndola al servilismo político y el abuso hasta en el propio Palacio de Gobierno; situación que llegó a su punto de quiebre con la huelga policial del 05 de Febrero en 1975, sentándose las bases para la caída de la dictadura militar
El tiempo corre y nos encontramos con la Asamblea Constituyente de 1979, cuyos legisladores incorporan constitucionalmente a las Fuerzas Policiales y le prescriben por primera ves una misión general, que marcaría el nuevo hito para el futuro de la Policía Peruana, al contemplar en el art.277 que su “ Finalidad Fundamental es el Orden Interno “, dándose así el primer paso para su real unificación y la superación de las intestinas rencillas funcionales, hasta que en 1988 se expidió la Ley 24949 que creó la “ Policía Nacional del Perú “ y que también fuera recogida en el art. 166 de la Constitución de 1993 en vigencia, quedando así expedito el camino para la consolidación institucional de la Policía peruana
El manejo que la política gubernamental dio al paso de las FFPP hacia la Policía Nacional fue nada menos que desastroso, a inicios del flagelo terrorista de SL un Guardia Civil alertó al país sobre los planes de este nefasto movimiento comunista, el recordado Gral JuanMalaguer Morales, recibiendo como respuesta del Ministro del Interior De la Jara y Ureta, su destitución del Comando de la Guardia Civil y del Presidente Belaunde su exilio dorado en una Agregaduría Policial en Washington; es así que SL tuvo el camino libre para dar inicio en Ayacucho al terrorismo armado contra el Estado y el pueblo peruanos; situación que se agravó al asumir el poder en 1985 el Presidente Alan García, quién abusivamente pasó al retiro a todo el comando de las FFPP, haciéndoles conocer tal vejación por TV u otros medios de comunicación; por su parte la secuela senderista implantó su época de horror, desgracia, y desesperación en el pueblo peruano, cuyos efectos desgarradores y desquiciados aún persisten en nuestros días
En 1990 asume el Gobierno el Presidente Alberto Fujimori, quién en alianza con el militarismo en 1992 da un contragolpe, desactivando al Congreso y promulgando leyes drásticas contra el terrorismo; el Comando Policial ante una nueva incertidumbre da una curiosa e inteligente orden, “ todo hecho terrorista que se conozca a nivel nacional debe pasar a la Dirección de Policía Contra el Terrorismo “ y esta Policía Especializada a su ves concentra Equipos calificados para seguir y detectar los pasos de los cabecillas del terrorismo, cuyos frutos pronto los conocimos con la captura del sanguinario A. Guzmán, dándose inicio a la derrota del senderismo; por esta época las FFAA aunque un poco tarde ya estaban también comprometidos en esta lucha y el Gobierno estableció los “ Estados de Emergencia “ a cargo de Comandos Militares, cuyos integrantes pronto se abrogaron atribuciones policiales, como, detención, interrogación, intervención en narcotráfico, etc, con desagradables consecuencias y efectos perniciosos que repercuten hasta la actualidad
Por otro lado ante el repliegue policial, los Municipios asumen en parte la función preventiva de seguridad policial y que hoy pretenden adueñarse en busca de poder municipal; por otro lado el Ministerio Público aprovecha este declive para lograr la titularidad de la investigación policial y los señores abogados sin conocimiento de criminología y técnicas de interrogatorio dirigen las investigaciones y por otro lado los militares también pretenden adueñarse del Orden Interno; pero esta situación no queda allí, sino que se expiden algunos dispositivos legales concediendo beneficios penitenciarios a los sentenciados, se prescribe libertad condicional para los delitos menores y faltas que tengan una pena no mayor de 04 años y otros casos de un simple arresto domiciliario; es así que nos encontramos hoy con una Policía casi sin funciones y atribuciones, permanentemente criticada, reorganizada y olvidada, cuyo destino desconocemos; es así que la delincuencia se encuentra a su libre albedrío, con un clima de inseguridad, desconcierto y desesperación, peligroso para nuestra sociedad y la reforma actual a donde apunta, a destruir valores, lemas, tradición e historia policial de casi dos siglos; seguimos viviendo la permanente inseguridad de nuestra policía y por ende un ambiente social de inseguridad ciudadana; ?para esto nos pasamos de la Guardia Civil a la Policía Nacional ?, que Dios nos proteja y nuestra Patrona Santa Rosa de Lima nos derrame sus bendiciones
Por lo expuesto, podemos concluir que en los 182 años de vida republicana ha quedado demostrado que en nuestro país, no hemos sido capaces de alcanzar un nivel cultural de las ciencias políticas y sociales, que nos permitan estudiar, comprender e interpretar, la real dimensión de la gran función policial del Estado, encomendada como finalidad fundamental a la Policía Nacional del Perú; el Poder de Policía mas parece un botín a repartirse entre los poderes del Estado, autoridades políticas, municipales, regionales, fiscalías, militares, etc; evidenciada con las periódicas “ reformas policiales “, que mas parecen juegos de ruleta con las Instituciones de Policía de nuestra Patria, manteniendo a la familia policial en la pobreza, incertidumbre y constante depresión moral, imposibilitando el reconocimiento de nuestra naturaleza profesional y el desarrollo de la ciencia policial que se requiere para su modernización y desarrollo, acorde con la especialización científica y tecnológica del mundo de la globalización
COMO MODERNIZAR LA PNP
PROPÙESTAS BASICAS PARA LA MODERNIZACION
DE LA FUNCION POLICIAL EN EL PERU
Por : Gral PNP Mario Cabanillas Chavarry
SITUACION DE LA FUNCION POLICIAL DEL ESTADO EN EL PAIS
En la comunidad política, en la sociedad y el conjunto de gobernantes que se vienen sucediendo en el país, existe un considerable desconocimiento teórico y práctico de lo que es y debe de ser la “ Función de Policía del Estado “ y el rol fundamental que le compete en éste ámbito a la PNP; de allí que inicio este debate con el propósito de hacer un llamado a los estudiosos de la realidad nacional y policial, para que sumen esfuerzos a fin de lograr su esclarecimiento y consecuente ordenamiento jurídico, responsabilidad que deben asumir los Poderes Públicos en el ámbito de su competencia, en resguardo de una gobernabilidad democrática, con orden, seguridad, paz y justicia social, creando el ambiente propicio para la realización de toda Persona Humana y para la búsqueda del Bienestar General de la población
Nuestro análisis se orienta a la comprensión integral de la gran Función de Policía del Estado, inmersa en las diferentes estructuras del Estado y la Sociedad, cuya dirección política recae principalmente en el Presidente de la República que personifica a la Nación ( art. 110 ), no obstante su responsabilidad primordial es traducida como atribución “ Velar por el Orden Interno “ ( art. 118, numeral 04 ), para lo cual dispone del empleo de la PNP ( numeral 14 ), de la que es su Jefe Supremo ( art.167 ). En este contexto se quiere decir que existe una institución que asume la labor principal contenida en el art. 166 que dice “ La PNP tiene por finalidad fundamental, garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno… “; por estos y otros fundamentos el Orden Interno se constituye en la piedra angular de la función de policía en el país, cuya doctrina y praxis compete esclarecer y estructurar a todos los policías peruanos y a los estudiosos de la realidad policial; es hora de sumar esfuerzos para consolidar e institucionalizar la función de policía y el Orden Interno en el país, en concordancia con la República democrática y social que se ha instituido en nuestra Patria
PROPUESTA : REORDENAMIENTO JURIDICO DE LA FUNCION POLICIAL
Sin lugar a dudas si deseamos concordar los fundamentos doctrinarios de la función de policía, con la praxis policial existente en el marco de la realidad nacional y el consecuente ordenamiento jurídico que lo rige, se tiene que comenzar con la modificación, adición o mejora de algunos artículos de la Constitución, concediendo la facultad y autoridad de policía que se requiere, para hacer cumplir las leyes, defender los derechos humanos, contener la violencia social y combatir con mayor eficacia la delincuencia, a partir de lo cual se procederá al reordenamiento de las leyes y normas consiguientes; de no existir consenso político en el Congreso de la República para lograr este cambio, impulsemos su logro accionando una consulta democrática de carácter popular.
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO :
-Art.02, numeral 24, literal ( f ), dice : “ Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado por el Juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito; disposición que por estar fuera de la realidad social existente, debe decir : “ Toda persona que cometa una delito o falta, será inmediatamente detenida por la policía, dando cuenta al Ministerio Público y al Juez“, así atenderemos lo que la población requiere, una justicia rápidas, ejemplar y oportuna
“ Las autoridades policiales con el Ministerio Público, cuando se trate de delitos comunes, tendrán 72 horas para la investigación y para poner a los presuntos autores a disposición del Juez. En caso de delitos agravantes o en banda, el plazo será de 08 días hábiles “; es un lapso sumamente importante para una mejor investigación y para la acumulación de pruebas, que permitan una justa sentencia
“ En los casos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas, la detención preventiva de los presuntos implicados será no mayor de 15 días naturales, dando cuenta al Ministerio Público y al Juez; norma que por su eficacia debe quedar igual
“ Cunado se trate de faltas, la detención será de inmediato hasta por 72 horas, según la gravedad, previa calificación del Ministerio Público y conocimiento del Juez de Paz; teniendo en cuenta el principio que dice “ las faltas y delitos menores no corregidas oportunamente, generarán delitos mayores “
“ Todo ciudadano que presencie o constate un delito o falta flagrante, podrá detener de inmediato al presunto autor, poniéndolo al término de la distancia a disposición de la Policía Nacional o el Ministerio Público “; solo así la responsabilidad de una mejor justicia recaerá en todos, aunque estoy seguro que la concepción tradicionalista de muchos policías y ciudadanos, no les gustará mucho este novedoso cambio
Modificatoria del art 194 que dice : “ La ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana “; esta norma está hecha al revés y es incompleta, debe decir : “ La ley regula la cooperación de las Municipalidades con la Policía en materia de Seguridad ciudadana y de los Gobiernos Regionales en el mantenimiento del Orden Público “; situación que concuerda con la realidad existente e incorpora en esta responsabilidad a los Presidentes Regionales
Modificatoria del art.159. Corresponde al Ministerio Público, numeral 4, dice : “ conducir desde su inicio la investigación del delito “; debe decir le corresponde “ la conducción jurídica de la investigación del delito desde su inicio “; así evitamos la superposición de instituciones, relacionando la investigación científica que realiza la policía, con la supervisión jurídica permanente que les compete a los Fiscales
Modificar el capítulo XII “ DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL; por el de “ DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO “ o en todo caso separarlos en dos capítulos, a fin de evitar discordancias y dependencias inconvenientes entre policías y militares
EMISION DE UNA LEY MACRO SOBRE LA FUNCION POLICIAL
En principio debemos tener muy en claro algunos conceptos básicos como :
El ORDEN INTERNO, como atribución presidencial y finalidad fundamental de la PNP, se orienta esencialmente a resguardar el sistema del Estado Nación instituido constitucionalmente en nuestro país como República Democrática, a la cual pertenecemos todos los peruanos
El ORDEN PUBLICO, es uno de los aspectos específicos del Orden Interno, que tiene como misión principal, amortiguar los conflictos sociales, manteniendo la convivencia pacífica en la sociedad
LA SEGURIDAD CIUDADANA,, es otro de los aspectos básicos del Orden Interno, mediante el cual se proporciona garantía a las personas y sus propiedades en sus correspondientes localidades
A fin de integrar y consolidar estas y otras funciones policiales, para una mejor dirección política del Presidente de la República, para una mejor operatividad de la PNP y satisfacer los requerimientos de policía de la población nacional, se hace la siguiente propuesta :
PROYECTAR Y PROMULGAR LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DEL ORDEN INTERNO; a base de la cual se debe estructurar integralmente toda la función policial del país, la finalidad fundamental que cumple la PNP, la participación ciudadana y multisectorial, creando un sistema integral de carácter operativo, el que debe comprender la estructura siguiente :
- SECRETARIA EJECUTIVA DE ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA, que funcionará COMO CABEZA DE ESTE SISTEMA, presidida por el Ministro del Interior, dependiente del Presidente de la República, apoyado por un “ órgano de asesoramiento “ conformado por delegados coordinadores nombrados de los diferentes Ministerios, Ministerio Público, Poder Judicial y de la DGPNP; para establecer las políticas públicas, directivas, estudios, desarrollo, financiamiento, equipamiento y planeamiento nacional de las actividades que deben cumplir los órganos que conforman el sistema
EL SISTEMA COMPRENDERA LOS SIGUIENTES NIVELES :
- Secretarías Regionales, dependientes del Presidente Regional, con su respectivo órgano de asesoramiento especializado en manejo de crisis y conflictos sociales, así como del financiamiento de la operatividad de las Unidades de Servicios Policiales encargadas del Orden Público; a cargo de un oficial superior PNP
- Secretarías Provinciales, dependientes de los Alcaldes Provinciales, con su órgano de asesoramiento especializado en seguridad ciudadana y encargado del financiamiento para una mejor operatividad de las Comisarías PNP; a cargo de un oficial superior PNP
- Secretarías Distritales de Seguridad Ciudadana y Rural, dependiente de los Alcaldes Distritales, con su órgano asesor especializado en seguridad rural y encargado del financiamiento de las Unidades PNP ubicadas en dichas zonas; a cargo de un Oficial PNP
- Secretarías Comunales Rurales, dependientes de los Jefes Comunales, con un dos asesores especializados en Policía Comunitaria y encargados de lograr el financiamiento para una mejorar operatividad de las unidades policiales de cada jurisdicción rural; a cargo de un Sub Oficial PNP
Para la concretización del sistema propuesto, no solo se requiere de la ley macro del Orden Interno; sino emisión de las leyes complementaria siguientes :
- LEY DE ORDEN PUBLICO, relacionada con los procedimientos a seguir en los conflictos sociales y los actos de violencia urbana y rural
- RESTRUCTURAR LA LEY DEL SINASEC, adaptándola al Sistema Nacional de Control del Orden Interno
MODIFICAR Y ACTUALIZAR ALGUNOS DISPOSITIVOS LEGALES, como :
- MODIFICAR EL DECRETO LEGISLATIVO Nro. 370 – LEY ORGANICA DEL MINT, instituyendo el “ MINISTERIO DEL ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA “, cambiando de nombre al Ministerio del Interior, a fin de concordarlo con la doctrina, la práctica y realidad de la función de policía en el país, para el efecto es conveniente despolitizar un poco este Ministerio, pasando a las autoridades políticas al Primer Ministro; en esta modificatoria se deberá además de señalar las políticas a seguir en este campo y no simplemente copiando la misión que se asigna a la PNP en su Ley 28078; dicho Ministerio funcionará con dos Vice Ministerios : Policial y de Participación Ciudadana
- MODIFICAR LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES, en los articulados nuevos que se aprueben en el proyecto de reforma constitucional propuesto y su concordancia con la realidad nacional
- MODIFICAR LA LEY ORGANICA DELL MINISTERIO PUBLICO , en los artículos vinculantes con la reforma constitucional propuesta, la realidad nacional y policial existente en nuestro país
- Corregir la Ley 17824 que creó el CUERPO DE GUARDACOSTAS, dependiente de la Marina de Guerra, asignándole funciones de POLICIA MARITIMA, FLUVIAL, LACUSTRE Y PESQUERA; conformando así una policía paralela y con mejores atribuciones que la PNP, fuera del Sector Interior y con ingerencia militar; ya que es incorrecto que existan dos instituciones paralelas del Estado con las mismas funciones y peor aún si una se sale del Poder Ejecutivo, dependiendo de las FFAA
- Modificar la Ley 28008, SOBRE LOS DELITOS DE ADUANAS ( Contrabando ) que concede autoridad en la persecución de este delito a la SUNAD, precisando en su art 46 el apoyo de la PNP y de las FFAA; situación que en cuanto a la policía debe de ser al revés, por cuanto no se puede convertir a la policía principal en secundaria, contradicción que es conveniente corregir por cuanto constitucionalmente la PNP es la institución principal del Estado en el Perú
- Corregir la Ley 28404-Ley de Aviación Civil, que limita la intervención policial sobre delitos cometidos en los aeropuertos, en perjuicio de los turistas y pasajeros, por ser inconveniente y fuera de ley
- Modificar el Decreto Legislativo 638-CODIGO PROCESAL PENAL, en el art.65 dice : “ El Ministerio Público dirige la Investigación del delito”; disposición que modifica el art 194 de la Constitución que dice : “ conduce “, aunque en el art. 58 precisa “ corresponde a los fiscales investigar los delitos “; situación que ha convertido a los Fiscales en los “ NUEVOS INVESTIGADORES DE LOS DELITOS “, asumiendo las funciones policiales de la ex PIP, para el efecto en el art..111 minimiza la labor policial cuando dice : “ la policía en todos los casos elevará al Fiscal un INFORME del resultado de sus investigaciones, eliminando así el tradicional “ ATESTADO POLICIAL “ que traducía la investigación básica policial; pero también se afecta a la propia civilidad cuando en el art.245 se dice que para los delitos contra el patrimonio, deberá de acreditarse previamente la preexistencia de la cosa o materia del delito, que como sabemos casi nadie guarda ni hereda estos documentos a través de los años
En la práctica la investigación de los delitos en mas de un 90 % a nivel nacional lo viene realizando la PNP y las faltas casi son impunes; esta grave realidad que afecta a toda la población, se ha disfrazado en el art. 106 que dice : “ cuando sea materialmente imposible que el Fiscal asuma de inmediato la dirección de la investigación; la policía podrá realizar los siguientes actos ( y repite lo que siempre ha hecho y sigue haciendo la policía en el país ); una cosa es la ley y otra la realidad; siguiendo esta política en otro artículo se dice que el Juez tan solo dispone mandato de detención por penas superiores a 04 años, quiere decir que por casos menores se goza de “ Libertad Provisional “; dejando así las puertas abiertas para la impunidad delictiva y lo peor cuando se dispone los llamados “ arrestos domiciliarios “, desvirtuando el servicio policial; esta situación se remata en el art 03 que dice : “ cunado se cumple la tercera parte de la pena, se le aplica la reducción por los días de trabajo o educación “
A nuestro entender y seguramente de la mayoría nacional, esta política legislativa de aparente democracia libertaria, en la práctica no es más que el camino hacia la impunidad, violencia, inseguridad y quiebra del principio de autoridad; por lo tanto es hora de buscar su justo equilibrio, aplicando el principio que dice “ tus derechos terminan donde comienzan los derechos de los demás “ , por lo que asumimos que no deben de existir leyes que favorezcan la impunidad de los que cometen delitos o faltas
- ACTUALIZAR EL CODIGO DE CONTRAVENCIONES DE POLICIA,, el vigente es inoperante, por ende requiere de una urgente reforma, concediéndole a la policía mas autoridad, como en otros países vecinos, para sancionar las faltas en forma oportuna e inmediata, evitando la impunidad y descargando las labores judiciales; no olvidar que “ LA POLICIA CONSTITUYE, LA PRIMERA VANGUARDIA CONTRA EL DELITO “ y su símbolo de justicia es la “ Vara de la Ley “
Para concluir este capítulo, es preciso resaltar que la norma no puede seguir siendo simplemente un instrumento político de un gobierno o partido de turno; sino una política de Estado equilibrada entre el ejercicio del poder y las libertades de los ciudadanos, priorizando los derechos de los ciudadanos que escogemos vivir en Paz y en un Estado de Derecho
DE LA FUNCION POLICIAL EN EL PERU
Por : Gral PNP Mario Cabanillas Chavarry
SITUACION DE LA FUNCION POLICIAL DEL ESTADO EN EL PAIS
En la comunidad política, en la sociedad y el conjunto de gobernantes que se vienen sucediendo en el país, existe un considerable desconocimiento teórico y práctico de lo que es y debe de ser la “ Función de Policía del Estado “ y el rol fundamental que le compete en éste ámbito a la PNP; de allí que inicio este debate con el propósito de hacer un llamado a los estudiosos de la realidad nacional y policial, para que sumen esfuerzos a fin de lograr su esclarecimiento y consecuente ordenamiento jurídico, responsabilidad que deben asumir los Poderes Públicos en el ámbito de su competencia, en resguardo de una gobernabilidad democrática, con orden, seguridad, paz y justicia social, creando el ambiente propicio para la realización de toda Persona Humana y para la búsqueda del Bienestar General de la población
Nuestro análisis se orienta a la comprensión integral de la gran Función de Policía del Estado, inmersa en las diferentes estructuras del Estado y la Sociedad, cuya dirección política recae principalmente en el Presidente de la República que personifica a la Nación ( art. 110 ), no obstante su responsabilidad primordial es traducida como atribución “ Velar por el Orden Interno “ ( art. 118, numeral 04 ), para lo cual dispone del empleo de la PNP ( numeral 14 ), de la que es su Jefe Supremo ( art.167 ). En este contexto se quiere decir que existe una institución que asume la labor principal contenida en el art. 166 que dice “ La PNP tiene por finalidad fundamental, garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno… “; por estos y otros fundamentos el Orden Interno se constituye en la piedra angular de la función de policía en el país, cuya doctrina y praxis compete esclarecer y estructurar a todos los policías peruanos y a los estudiosos de la realidad policial; es hora de sumar esfuerzos para consolidar e institucionalizar la función de policía y el Orden Interno en el país, en concordancia con la República democrática y social que se ha instituido en nuestra Patria
PROPUESTA : REORDENAMIENTO JURIDICO DE LA FUNCION POLICIAL
Sin lugar a dudas si deseamos concordar los fundamentos doctrinarios de la función de policía, con la praxis policial existente en el marco de la realidad nacional y el consecuente ordenamiento jurídico que lo rige, se tiene que comenzar con la modificación, adición o mejora de algunos artículos de la Constitución, concediendo la facultad y autoridad de policía que se requiere, para hacer cumplir las leyes, defender los derechos humanos, contener la violencia social y combatir con mayor eficacia la delincuencia, a partir de lo cual se procederá al reordenamiento de las leyes y normas consiguientes; de no existir consenso político en el Congreso de la República para lograr este cambio, impulsemos su logro accionando una consulta democrática de carácter popular.
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO :
-Art.02, numeral 24, literal ( f ), dice : “ Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado por el Juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito; disposición que por estar fuera de la realidad social existente, debe decir : “ Toda persona que cometa una delito o falta, será inmediatamente detenida por la policía, dando cuenta al Ministerio Público y al Juez“, así atenderemos lo que la población requiere, una justicia rápidas, ejemplar y oportuna
“ Las autoridades policiales con el Ministerio Público, cuando se trate de delitos comunes, tendrán 72 horas para la investigación y para poner a los presuntos autores a disposición del Juez. En caso de delitos agravantes o en banda, el plazo será de 08 días hábiles “; es un lapso sumamente importante para una mejor investigación y para la acumulación de pruebas, que permitan una justa sentencia
“ En los casos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas, la detención preventiva de los presuntos implicados será no mayor de 15 días naturales, dando cuenta al Ministerio Público y al Juez; norma que por su eficacia debe quedar igual
“ Cunado se trate de faltas, la detención será de inmediato hasta por 72 horas, según la gravedad, previa calificación del Ministerio Público y conocimiento del Juez de Paz; teniendo en cuenta el principio que dice “ las faltas y delitos menores no corregidas oportunamente, generarán delitos mayores “
“ Todo ciudadano que presencie o constate un delito o falta flagrante, podrá detener de inmediato al presunto autor, poniéndolo al término de la distancia a disposición de la Policía Nacional o el Ministerio Público “; solo así la responsabilidad de una mejor justicia recaerá en todos, aunque estoy seguro que la concepción tradicionalista de muchos policías y ciudadanos, no les gustará mucho este novedoso cambio
Modificatoria del art 194 que dice : “ La ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana “; esta norma está hecha al revés y es incompleta, debe decir : “ La ley regula la cooperación de las Municipalidades con la Policía en materia de Seguridad ciudadana y de los Gobiernos Regionales en el mantenimiento del Orden Público “; situación que concuerda con la realidad existente e incorpora en esta responsabilidad a los Presidentes Regionales
Modificatoria del art.159. Corresponde al Ministerio Público, numeral 4, dice : “ conducir desde su inicio la investigación del delito “; debe decir le corresponde “ la conducción jurídica de la investigación del delito desde su inicio “; así evitamos la superposición de instituciones, relacionando la investigación científica que realiza la policía, con la supervisión jurídica permanente que les compete a los Fiscales
Modificar el capítulo XII “ DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL; por el de “ DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO “ o en todo caso separarlos en dos capítulos, a fin de evitar discordancias y dependencias inconvenientes entre policías y militares
EMISION DE UNA LEY MACRO SOBRE LA FUNCION POLICIAL
En principio debemos tener muy en claro algunos conceptos básicos como :
El ORDEN INTERNO, como atribución presidencial y finalidad fundamental de la PNP, se orienta esencialmente a resguardar el sistema del Estado Nación instituido constitucionalmente en nuestro país como República Democrática, a la cual pertenecemos todos los peruanos
El ORDEN PUBLICO, es uno de los aspectos específicos del Orden Interno, que tiene como misión principal, amortiguar los conflictos sociales, manteniendo la convivencia pacífica en la sociedad
LA SEGURIDAD CIUDADANA,, es otro de los aspectos básicos del Orden Interno, mediante el cual se proporciona garantía a las personas y sus propiedades en sus correspondientes localidades
A fin de integrar y consolidar estas y otras funciones policiales, para una mejor dirección política del Presidente de la República, para una mejor operatividad de la PNP y satisfacer los requerimientos de policía de la población nacional, se hace la siguiente propuesta :
PROYECTAR Y PROMULGAR LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DEL ORDEN INTERNO; a base de la cual se debe estructurar integralmente toda la función policial del país, la finalidad fundamental que cumple la PNP, la participación ciudadana y multisectorial, creando un sistema integral de carácter operativo, el que debe comprender la estructura siguiente :
- SECRETARIA EJECUTIVA DE ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA, que funcionará COMO CABEZA DE ESTE SISTEMA, presidida por el Ministro del Interior, dependiente del Presidente de la República, apoyado por un “ órgano de asesoramiento “ conformado por delegados coordinadores nombrados de los diferentes Ministerios, Ministerio Público, Poder Judicial y de la DGPNP; para establecer las políticas públicas, directivas, estudios, desarrollo, financiamiento, equipamiento y planeamiento nacional de las actividades que deben cumplir los órganos que conforman el sistema
EL SISTEMA COMPRENDERA LOS SIGUIENTES NIVELES :
- Secretarías Regionales, dependientes del Presidente Regional, con su respectivo órgano de asesoramiento especializado en manejo de crisis y conflictos sociales, así como del financiamiento de la operatividad de las Unidades de Servicios Policiales encargadas del Orden Público; a cargo de un oficial superior PNP
- Secretarías Provinciales, dependientes de los Alcaldes Provinciales, con su órgano de asesoramiento especializado en seguridad ciudadana y encargado del financiamiento para una mejor operatividad de las Comisarías PNP; a cargo de un oficial superior PNP
- Secretarías Distritales de Seguridad Ciudadana y Rural, dependiente de los Alcaldes Distritales, con su órgano asesor especializado en seguridad rural y encargado del financiamiento de las Unidades PNP ubicadas en dichas zonas; a cargo de un Oficial PNP
- Secretarías Comunales Rurales, dependientes de los Jefes Comunales, con un dos asesores especializados en Policía Comunitaria y encargados de lograr el financiamiento para una mejorar operatividad de las unidades policiales de cada jurisdicción rural; a cargo de un Sub Oficial PNP
Para la concretización del sistema propuesto, no solo se requiere de la ley macro del Orden Interno; sino emisión de las leyes complementaria siguientes :
- LEY DE ORDEN PUBLICO, relacionada con los procedimientos a seguir en los conflictos sociales y los actos de violencia urbana y rural
- RESTRUCTURAR LA LEY DEL SINASEC, adaptándola al Sistema Nacional de Control del Orden Interno
MODIFICAR Y ACTUALIZAR ALGUNOS DISPOSITIVOS LEGALES, como :
- MODIFICAR EL DECRETO LEGISLATIVO Nro. 370 – LEY ORGANICA DEL MINT, instituyendo el “ MINISTERIO DEL ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA “, cambiando de nombre al Ministerio del Interior, a fin de concordarlo con la doctrina, la práctica y realidad de la función de policía en el país, para el efecto es conveniente despolitizar un poco este Ministerio, pasando a las autoridades políticas al Primer Ministro; en esta modificatoria se deberá además de señalar las políticas a seguir en este campo y no simplemente copiando la misión que se asigna a la PNP en su Ley 28078; dicho Ministerio funcionará con dos Vice Ministerios : Policial y de Participación Ciudadana
- MODIFICAR LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES, en los articulados nuevos que se aprueben en el proyecto de reforma constitucional propuesto y su concordancia con la realidad nacional
- MODIFICAR LA LEY ORGANICA DELL MINISTERIO PUBLICO , en los artículos vinculantes con la reforma constitucional propuesta, la realidad nacional y policial existente en nuestro país
- Corregir la Ley 17824 que creó el CUERPO DE GUARDACOSTAS, dependiente de la Marina de Guerra, asignándole funciones de POLICIA MARITIMA, FLUVIAL, LACUSTRE Y PESQUERA; conformando así una policía paralela y con mejores atribuciones que la PNP, fuera del Sector Interior y con ingerencia militar; ya que es incorrecto que existan dos instituciones paralelas del Estado con las mismas funciones y peor aún si una se sale del Poder Ejecutivo, dependiendo de las FFAA
- Modificar la Ley 28008, SOBRE LOS DELITOS DE ADUANAS ( Contrabando ) que concede autoridad en la persecución de este delito a la SUNAD, precisando en su art 46 el apoyo de la PNP y de las FFAA; situación que en cuanto a la policía debe de ser al revés, por cuanto no se puede convertir a la policía principal en secundaria, contradicción que es conveniente corregir por cuanto constitucionalmente la PNP es la institución principal del Estado en el Perú
- Corregir la Ley 28404-Ley de Aviación Civil, que limita la intervención policial sobre delitos cometidos en los aeropuertos, en perjuicio de los turistas y pasajeros, por ser inconveniente y fuera de ley
- Modificar el Decreto Legislativo 638-CODIGO PROCESAL PENAL, en el art.65 dice : “ El Ministerio Público dirige la Investigación del delito”; disposición que modifica el art 194 de la Constitución que dice : “ conduce “, aunque en el art. 58 precisa “ corresponde a los fiscales investigar los delitos “; situación que ha convertido a los Fiscales en los “ NUEVOS INVESTIGADORES DE LOS DELITOS “, asumiendo las funciones policiales de la ex PIP, para el efecto en el art..111 minimiza la labor policial cuando dice : “ la policía en todos los casos elevará al Fiscal un INFORME del resultado de sus investigaciones, eliminando así el tradicional “ ATESTADO POLICIAL “ que traducía la investigación básica policial; pero también se afecta a la propia civilidad cuando en el art.245 se dice que para los delitos contra el patrimonio, deberá de acreditarse previamente la preexistencia de la cosa o materia del delito, que como sabemos casi nadie guarda ni hereda estos documentos a través de los años
En la práctica la investigación de los delitos en mas de un 90 % a nivel nacional lo viene realizando la PNP y las faltas casi son impunes; esta grave realidad que afecta a toda la población, se ha disfrazado en el art. 106 que dice : “ cuando sea materialmente imposible que el Fiscal asuma de inmediato la dirección de la investigación; la policía podrá realizar los siguientes actos ( y repite lo que siempre ha hecho y sigue haciendo la policía en el país ); una cosa es la ley y otra la realidad; siguiendo esta política en otro artículo se dice que el Juez tan solo dispone mandato de detención por penas superiores a 04 años, quiere decir que por casos menores se goza de “ Libertad Provisional “; dejando así las puertas abiertas para la impunidad delictiva y lo peor cuando se dispone los llamados “ arrestos domiciliarios “, desvirtuando el servicio policial; esta situación se remata en el art 03 que dice : “ cunado se cumple la tercera parte de la pena, se le aplica la reducción por los días de trabajo o educación “
A nuestro entender y seguramente de la mayoría nacional, esta política legislativa de aparente democracia libertaria, en la práctica no es más que el camino hacia la impunidad, violencia, inseguridad y quiebra del principio de autoridad; por lo tanto es hora de buscar su justo equilibrio, aplicando el principio que dice “ tus derechos terminan donde comienzan los derechos de los demás “ , por lo que asumimos que no deben de existir leyes que favorezcan la impunidad de los que cometen delitos o faltas
- ACTUALIZAR EL CODIGO DE CONTRAVENCIONES DE POLICIA,, el vigente es inoperante, por ende requiere de una urgente reforma, concediéndole a la policía mas autoridad, como en otros países vecinos, para sancionar las faltas en forma oportuna e inmediata, evitando la impunidad y descargando las labores judiciales; no olvidar que “ LA POLICIA CONSTITUYE, LA PRIMERA VANGUARDIA CONTRA EL DELITO “ y su símbolo de justicia es la “ Vara de la Ley “
Para concluir este capítulo, es preciso resaltar que la norma no puede seguir siendo simplemente un instrumento político de un gobierno o partido de turno; sino una política de Estado equilibrada entre el ejercicio del poder y las libertades de los ciudadanos, priorizando los derechos de los ciudadanos que escogemos vivir en Paz y en un Estado de Derecho
CRISIS INSTITUCIONAP DE LA PNP
CRISIS INSTITUCIONAL DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
Por : Gral PNP Mario Cabanillas Chávarry
En principio todo estudio y análisis policial que comprende la vida republicana, jamás dejará de referirse a la Benemérita Guardia Civil del Perú, Institución que por casi un siglo fue y sigue siendo la columna vertebral de la policía peruana puesta al servicio de la sociedad; con la evolución política y social se derivó de ésta la Policía de Investigaciones con una función específica y luego se incorporó a la Guardia Republicana con otra especialidad, conformando en su conjunto la organización de policía de nuestra patria, que al buscar su unidad dio paso a la creación de la Policía Nacional del Perú, cuya institucionalización debemos consolidar desterrando por siempre la malsana política de “destruir para construir”
Recordemos brevemente algunos hechos políticos y sociales acaecidos al final del siglo pasado, que han incidido hondamente en el ámbito policial, entre estos el cruento golpe de Estado del Gral EP Juan Velasco Alvarado en 1,968, imponiendo una política dictatorial y antidemocrática que afectó a las principales instituciones del Estado, entre estas a la Benemérita Guardia Civil del Perú, a la que por Decreto Ley 18069-69 se le restó algunas de sus funciones, paralelamente de un plumazo por Decreto Ley 18070 se convirtió a la Guardia Republicana en otra Fuerza Policial, incrementando sus efectivos en menos de una década de 10,000 a cerca de 30,000; acto seguido por Decreto Ley 18071 se concedió a la Policía de Investigaciones la exclusividad de la investigación policial; claro está que en los lugares mas alejados del territorio nacional la Guardia Civil continuó cumpliendo todas las funciones policiales; política divisionista que pronto se tradujo en continuos enfrentamientos institucionales con el consecuente caos y desprestigio nacional; crisis que alcanzó su punto de quiebre con la huelga policial del 05 de Feb.1,975 llevada a cabo por un puñado de guardia civiles, marcando el inicio para la caída de la dictadura de Velasco
Al iniciarse la vuelta a la constitucionalidad en 1975 con el gobierno del Gral EP Francisco Morales Bermudes, se eligió una Asamblea Constituyente presidida por el veterano lider aprista Victor Raúl Haya de la Torre, cuya labor culminó con la promulgación de la Constitución Política de 1,979 como nueva base para el ordenamiento jurídico del país, la misma que como si fuese el inicio de la República en uno de sus preámbulos dice : “ Decididos a fundar un Estado Democrático “; ratificando en su contenido el régimen político presidencialista cuyo aglutinación de poder prescribe el art. 273 “ El Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales “, para las que a su ves se instaura un capítulo especial denominado “ De la Defensa Nacional y el Orden In terno “, precisando con claridad sus respectivas finalidades fundamentales en los artículos 275 y 277 respectivamente y por otro lado en un exagerado espíritu de defensa de los derechos humanos en el art.2do, numeral 20, literal g dice : “Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado por el Juez o por las autoridades policiales en flagrante delito “, norma que prácticamente dejó a su libre albedrío a todos infractor de la ley y que hoy son consecuencia del escandaloso incremento de la delincuencia e inseguridad ciudadana que día a día sufrimos los peruanos
En concordancia con este antecedente constitucional durante el gobierno del Presidente Alan García se promulgó el Decreto Legislativo Nro.371-Ley de Bases de las FFPP del 04 de Feb 1986, en la que inconvenientemente en el art. 5to. se califica a la policía como de “ carácter no militar “ y en el art.42 se establece un procedimiento de invitación anual para todo al personal policial sin límite de grado ni de tiempo de servicios, inestabilidad laboral que viene generando constantes abusos del poder político contra el personal policial, acto ilegal que persiste hasta la actualidad
El paso concreto para la unificación de la policía peruana se dio con la promulgación de la Ley 24949 el 06 de Diciembre de 1,988 que creó la Policía Nacional del Perú, la que fuera recogida en el art.166 de la Constitución Política de 1993, no obstante por probable presión del poder militar se trató de manipular su finalidad fundamental, variando el capítulo “ De la Seguridad y el Orden Interno “ que contenía la Constitución de 1979 por el “ De la Seguridad y la Defensa Nacional “, tratando de restarle categoría al Orden Interno al suscribirlo debajo del sombrero castrense, aunque su finalidad fundamental contenida en el art.166 siga siendo la misma; es el caso que con la actual reforma constitucional otra ves surge la inquietud por esta tema, aunque la política de gobierno ya se adelantó impulsando como nuevo objetivo la Seguridad Ciudadana en desmedro del Orden Interno
Durante el gobierno de la dictadura civil-militar del Presidente Alberto Fujimori, poco o casi nada se hizo para lograr la consolidación de la flamante Policía Nacional del Perú y de su finalidad fundamental el Oren Interno, mas bien se aprovechó de su labor para utilizarla como instrumento del poder político contra la oposición y de la noche a la mañana policías preparados para defender la vida, el honor, dignidad y propiedad de las personas, se convirtieron en militares, al ser enviados como carneros al matadero a la guerra contra el terrorismo, enfrentándose a una lucha cruel donde se tenía que “ matar o morir “, es así que el poder político desvirtuó su verdadera naturaleza y esencia humanista, acentuada por la acción terrorista que también puso su cuota a esta crisis, no solamente enlutando a la familia policial, sino obligando el repliegue de su servicio en los pueblos alejados y al acuertelamiento en las principales ciudades, con las nefastas consecuencias que hoy sufrimos los peruanos
Al caer la dictadura del 90, vino un paréntesis de aparente calma con el gobierno transitorio del Presidente Valentín Paniagua, para dar paso a la asunción del poder político del Presidente Alejandro Toledo Manrique, quién al igual que muchos de sus antecesores como uno de sus primeros actos políticos decretó la “ Reorganización Policial “, las decisiones políticas que al respecto se vienen dando no están lejos de las fracasadas reorganizaciones policiales anteriores, situación por la cual los policías de ayer y de hoy tenemos la gran responsabilidad de resguardar el legado histórico de valor y gloria que nos dejaron nuestros héroes y mártires e impulsar la consolidación institucional de la nueva policía del Perú
Como una síntesis de este análisis crítico, señalaré brevemente el conjunto de factores políticos, sociales, jurídicos, económicos y psicológicos que siempre han mantenido durante la República una policía en crisis y que se repiten con la Policía Nacional creada en 1,988, tales como :
El poder político gobernante siempre sometió a la policía a constantes reformas policiales sin mayores resultados, situación que no ha cambiado en la actualidad, se mantiene su inestabilidad institucional y se ha generado un total desconcierto en los policías peruanos, porque de la noche a la mañana han sido sorprendidos con el cambio de su Ley Orgánica por una Ley simple, sabe Dios con qué propósitos
Por su parte, el poder militar siempre miró a la policía como un medio de ocupación de su personal, inmiscuyéndose en algunas de sus funciones, como el control social interno, tráfico ilícito de drogas, contrabando, seguridad pública, etc, así como copando el Ministerio del Interior para servirse de la policía y manejar su presupuesto; política que en la coyuntura actual no ha sido superada y mas bien se orienta a subordinar o absolver el Orden Interno, incorporándolo a su propia finalidad la Defensa y Seguridad Nacional
El Congreso de la República es génesis del poder de policía, cuyas leyes llevan implícito dicho poder manifestado como “ fuerza de la ley “, sin embargo el manejo político de la Institución Policial se les escapó de las manos cuando en la Constitución de 1993 se consignó que no intervenga en los ascensos de los Generales, quedando esta prerrogativa solo para el Poder Ejecutivo; no obstante el Congreso constituye para los policías peruanos la esperanza mas viable para consolidar su finalidad y recomponer sus ineludibles funciones básicas; solamente así la teoría y la práctica estarán en concordancia con la doctrina de policía que dice : “ La función de policía es única e indivisible “, por ello creemos que la crisis policial y la consecuente inseguridad ciudadana, antes que un problema policial, constituye un problema de decisión política
Los Municipios siempre han sido parte de esta pugna, durante el terrorismo cumplieron un rol importante supliendo a la policía en la labor de seguridad ciudadanía, pero ahora ya quieren volver a tiempos coloniales asumiendo su titularidad; situación en la que el gobierno simplemente se ha lavado las manos complicando mas la función policial, al inmiscuir en este campo no solo a las autoridades municipales sino también a las políticas, sectoriales y ciudadanía con la copiada policía comunitaria, haciendo de ella un simple champú burocrático
Por otro lado el Ministerio Público surgió como novedad en la Constitución de 1979, encargándose de supervisar la investigación desde la etapa policial, pero ahora pretende suplir a la policía y convertirse en titular de la investigación policial y como si fuera poco también de la prevención; cuidado si seguimos así a lo mejor surge otra policía y volveremos al principio; es así que los señores abogados que lo conforman de doctores en derecho se han convertido en expertos investigadores, claro a costa del trabajo de la policía; los Fiscales para la TV y el show periodístico, que bonito verdad, así cualquiera “ el vivo vive del sonso y el sonso de su trabajo “
La corrupción en el poder y las altas esferas sociales, en especial los llamados delincuentes de cuello y corbata, no solo eluden la acción policial, sino que hacen uso de sus relaciones de poder para burlar la justicia y en la mayoría de la población la “ coima y el chantaje “ es costumbre criolla cotidiana, pero para el vulgo y los medios de comunicación la corrupta es siempre la policía, olvidando que hace tiempo se escribió “ La persona nace sana, la sociedad es la que la corrompe “, eso mismo pasa con los policías
El demencial terrorismo y la delincuencia común organizada también han puesto su cuota a la crisis policial, obligando al repliegue y acuartelamiento de sus efectivos, conduciéndola a una lucha cruel y de continuos enfrentamientos, situación que indudablemente ha generado desconfianza en la policía e inseguridad ciudadana, permitiendo en los denominados “ Estados de Emergencia “ la intervención de las Fuerzas Armadas, con el consecuente costo social que todos conocemos
Por otro lado, los medios de comunicación, en su afán de lucro y competencia, resaltan en sus titulares violencia, drogas, sexo, alcohol, hambre, destrucción, barbarie y muerte; el culto de los anti-valores ha suplido a los valores, cuando es coimeado un policía en los primeros titulares y cuando un policía pierde la vida en defensa de la sociedad “ tombo muere abaleado “, así solo seguimos generando mas crisis hasta que el vaso rebalse y se produzca una explosión social que no deseamos y menos quisiéramos repetir aquella frase histórica que dice : “ llorar como mujer lo que no supiste defender como hombre “
Ante la incertidumbre, el asombro, la depresión moral y profesional de los policías, están surgiendo advenedizos llamados expertos, consultores y nuevos maestros de la seguridad ciudadana, como ejemplo señalaremos el Instituto de Defensa Legal conformado por políticos de izquierda que desde el sector interior pretendieron reformar la policía a su antojo y de los que aún no nos hemos librado, las constantes conferencias, seminarios, congresos que se realizan a espaldas de la policía, son clara muestra que la crisis institucional de la policía peruana, hasta la Universidad Agraria de la Molina, se olvida de los agrónomos y viene anunciando un curso de Diplomado en Seguridad Ciudadana
El gobierno actual ha planteado un “ Modelo Policial “ al margen de su finalidad fundamental y al igual que los anteriores busca su propia policía como dice “ de carácter civil “, por lo que creemos que con esta política de inestabilidad laboral e institucional, descabezamiento anual de sus comandos, absorción de sus funciones, depresión moral de sus integrantes, pobreza económica, desconocimiento de su naturaleza, supresión de su Revista, falta de autoridad, personería jurídica, presupuesto, medios logísticos, etc, no llegaremos a ninguna parte y la policía seguirá en crisis esperando que el próximo gobierno vuelva a reorganizarla, hasta cuando señores políticos ?
Por : Gral PNP Mario Cabanillas Chávarry
En principio todo estudio y análisis policial que comprende la vida republicana, jamás dejará de referirse a la Benemérita Guardia Civil del Perú, Institución que por casi un siglo fue y sigue siendo la columna vertebral de la policía peruana puesta al servicio de la sociedad; con la evolución política y social se derivó de ésta la Policía de Investigaciones con una función específica y luego se incorporó a la Guardia Republicana con otra especialidad, conformando en su conjunto la organización de policía de nuestra patria, que al buscar su unidad dio paso a la creación de la Policía Nacional del Perú, cuya institucionalización debemos consolidar desterrando por siempre la malsana política de “destruir para construir”
Recordemos brevemente algunos hechos políticos y sociales acaecidos al final del siglo pasado, que han incidido hondamente en el ámbito policial, entre estos el cruento golpe de Estado del Gral EP Juan Velasco Alvarado en 1,968, imponiendo una política dictatorial y antidemocrática que afectó a las principales instituciones del Estado, entre estas a la Benemérita Guardia Civil del Perú, a la que por Decreto Ley 18069-69 se le restó algunas de sus funciones, paralelamente de un plumazo por Decreto Ley 18070 se convirtió a la Guardia Republicana en otra Fuerza Policial, incrementando sus efectivos en menos de una década de 10,000 a cerca de 30,000; acto seguido por Decreto Ley 18071 se concedió a la Policía de Investigaciones la exclusividad de la investigación policial; claro está que en los lugares mas alejados del territorio nacional la Guardia Civil continuó cumpliendo todas las funciones policiales; política divisionista que pronto se tradujo en continuos enfrentamientos institucionales con el consecuente caos y desprestigio nacional; crisis que alcanzó su punto de quiebre con la huelga policial del 05 de Feb.1,975 llevada a cabo por un puñado de guardia civiles, marcando el inicio para la caída de la dictadura de Velasco
Al iniciarse la vuelta a la constitucionalidad en 1975 con el gobierno del Gral EP Francisco Morales Bermudes, se eligió una Asamblea Constituyente presidida por el veterano lider aprista Victor Raúl Haya de la Torre, cuya labor culminó con la promulgación de la Constitución Política de 1,979 como nueva base para el ordenamiento jurídico del país, la misma que como si fuese el inicio de la República en uno de sus preámbulos dice : “ Decididos a fundar un Estado Democrático “; ratificando en su contenido el régimen político presidencialista cuyo aglutinación de poder prescribe el art. 273 “ El Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales “, para las que a su ves se instaura un capítulo especial denominado “ De la Defensa Nacional y el Orden In terno “, precisando con claridad sus respectivas finalidades fundamentales en los artículos 275 y 277 respectivamente y por otro lado en un exagerado espíritu de defensa de los derechos humanos en el art.2do, numeral 20, literal g dice : “Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado por el Juez o por las autoridades policiales en flagrante delito “, norma que prácticamente dejó a su libre albedrío a todos infractor de la ley y que hoy son consecuencia del escandaloso incremento de la delincuencia e inseguridad ciudadana que día a día sufrimos los peruanos
En concordancia con este antecedente constitucional durante el gobierno del Presidente Alan García se promulgó el Decreto Legislativo Nro.371-Ley de Bases de las FFPP del 04 de Feb 1986, en la que inconvenientemente en el art. 5to. se califica a la policía como de “ carácter no militar “ y en el art.42 se establece un procedimiento de invitación anual para todo al personal policial sin límite de grado ni de tiempo de servicios, inestabilidad laboral que viene generando constantes abusos del poder político contra el personal policial, acto ilegal que persiste hasta la actualidad
El paso concreto para la unificación de la policía peruana se dio con la promulgación de la Ley 24949 el 06 de Diciembre de 1,988 que creó la Policía Nacional del Perú, la que fuera recogida en el art.166 de la Constitución Política de 1993, no obstante por probable presión del poder militar se trató de manipular su finalidad fundamental, variando el capítulo “ De la Seguridad y el Orden Interno “ que contenía la Constitución de 1979 por el “ De la Seguridad y la Defensa Nacional “, tratando de restarle categoría al Orden Interno al suscribirlo debajo del sombrero castrense, aunque su finalidad fundamental contenida en el art.166 siga siendo la misma; es el caso que con la actual reforma constitucional otra ves surge la inquietud por esta tema, aunque la política de gobierno ya se adelantó impulsando como nuevo objetivo la Seguridad Ciudadana en desmedro del Orden Interno
Durante el gobierno de la dictadura civil-militar del Presidente Alberto Fujimori, poco o casi nada se hizo para lograr la consolidación de la flamante Policía Nacional del Perú y de su finalidad fundamental el Oren Interno, mas bien se aprovechó de su labor para utilizarla como instrumento del poder político contra la oposición y de la noche a la mañana policías preparados para defender la vida, el honor, dignidad y propiedad de las personas, se convirtieron en militares, al ser enviados como carneros al matadero a la guerra contra el terrorismo, enfrentándose a una lucha cruel donde se tenía que “ matar o morir “, es así que el poder político desvirtuó su verdadera naturaleza y esencia humanista, acentuada por la acción terrorista que también puso su cuota a esta crisis, no solamente enlutando a la familia policial, sino obligando el repliegue de su servicio en los pueblos alejados y al acuertelamiento en las principales ciudades, con las nefastas consecuencias que hoy sufrimos los peruanos
Al caer la dictadura del 90, vino un paréntesis de aparente calma con el gobierno transitorio del Presidente Valentín Paniagua, para dar paso a la asunción del poder político del Presidente Alejandro Toledo Manrique, quién al igual que muchos de sus antecesores como uno de sus primeros actos políticos decretó la “ Reorganización Policial “, las decisiones políticas que al respecto se vienen dando no están lejos de las fracasadas reorganizaciones policiales anteriores, situación por la cual los policías de ayer y de hoy tenemos la gran responsabilidad de resguardar el legado histórico de valor y gloria que nos dejaron nuestros héroes y mártires e impulsar la consolidación institucional de la nueva policía del Perú
Como una síntesis de este análisis crítico, señalaré brevemente el conjunto de factores políticos, sociales, jurídicos, económicos y psicológicos que siempre han mantenido durante la República una policía en crisis y que se repiten con la Policía Nacional creada en 1,988, tales como :
El poder político gobernante siempre sometió a la policía a constantes reformas policiales sin mayores resultados, situación que no ha cambiado en la actualidad, se mantiene su inestabilidad institucional y se ha generado un total desconcierto en los policías peruanos, porque de la noche a la mañana han sido sorprendidos con el cambio de su Ley Orgánica por una Ley simple, sabe Dios con qué propósitos
Por su parte, el poder militar siempre miró a la policía como un medio de ocupación de su personal, inmiscuyéndose en algunas de sus funciones, como el control social interno, tráfico ilícito de drogas, contrabando, seguridad pública, etc, así como copando el Ministerio del Interior para servirse de la policía y manejar su presupuesto; política que en la coyuntura actual no ha sido superada y mas bien se orienta a subordinar o absolver el Orden Interno, incorporándolo a su propia finalidad la Defensa y Seguridad Nacional
El Congreso de la República es génesis del poder de policía, cuyas leyes llevan implícito dicho poder manifestado como “ fuerza de la ley “, sin embargo el manejo político de la Institución Policial se les escapó de las manos cuando en la Constitución de 1993 se consignó que no intervenga en los ascensos de los Generales, quedando esta prerrogativa solo para el Poder Ejecutivo; no obstante el Congreso constituye para los policías peruanos la esperanza mas viable para consolidar su finalidad y recomponer sus ineludibles funciones básicas; solamente así la teoría y la práctica estarán en concordancia con la doctrina de policía que dice : “ La función de policía es única e indivisible “, por ello creemos que la crisis policial y la consecuente inseguridad ciudadana, antes que un problema policial, constituye un problema de decisión política
Los Municipios siempre han sido parte de esta pugna, durante el terrorismo cumplieron un rol importante supliendo a la policía en la labor de seguridad ciudadanía, pero ahora ya quieren volver a tiempos coloniales asumiendo su titularidad; situación en la que el gobierno simplemente se ha lavado las manos complicando mas la función policial, al inmiscuir en este campo no solo a las autoridades municipales sino también a las políticas, sectoriales y ciudadanía con la copiada policía comunitaria, haciendo de ella un simple champú burocrático
Por otro lado el Ministerio Público surgió como novedad en la Constitución de 1979, encargándose de supervisar la investigación desde la etapa policial, pero ahora pretende suplir a la policía y convertirse en titular de la investigación policial y como si fuera poco también de la prevención; cuidado si seguimos así a lo mejor surge otra policía y volveremos al principio; es así que los señores abogados que lo conforman de doctores en derecho se han convertido en expertos investigadores, claro a costa del trabajo de la policía; los Fiscales para la TV y el show periodístico, que bonito verdad, así cualquiera “ el vivo vive del sonso y el sonso de su trabajo “
La corrupción en el poder y las altas esferas sociales, en especial los llamados delincuentes de cuello y corbata, no solo eluden la acción policial, sino que hacen uso de sus relaciones de poder para burlar la justicia y en la mayoría de la población la “ coima y el chantaje “ es costumbre criolla cotidiana, pero para el vulgo y los medios de comunicación la corrupta es siempre la policía, olvidando que hace tiempo se escribió “ La persona nace sana, la sociedad es la que la corrompe “, eso mismo pasa con los policías
El demencial terrorismo y la delincuencia común organizada también han puesto su cuota a la crisis policial, obligando al repliegue y acuartelamiento de sus efectivos, conduciéndola a una lucha cruel y de continuos enfrentamientos, situación que indudablemente ha generado desconfianza en la policía e inseguridad ciudadana, permitiendo en los denominados “ Estados de Emergencia “ la intervención de las Fuerzas Armadas, con el consecuente costo social que todos conocemos
Por otro lado, los medios de comunicación, en su afán de lucro y competencia, resaltan en sus titulares violencia, drogas, sexo, alcohol, hambre, destrucción, barbarie y muerte; el culto de los anti-valores ha suplido a los valores, cuando es coimeado un policía en los primeros titulares y cuando un policía pierde la vida en defensa de la sociedad “ tombo muere abaleado “, así solo seguimos generando mas crisis hasta que el vaso rebalse y se produzca una explosión social que no deseamos y menos quisiéramos repetir aquella frase histórica que dice : “ llorar como mujer lo que no supiste defender como hombre “
Ante la incertidumbre, el asombro, la depresión moral y profesional de los policías, están surgiendo advenedizos llamados expertos, consultores y nuevos maestros de la seguridad ciudadana, como ejemplo señalaremos el Instituto de Defensa Legal conformado por políticos de izquierda que desde el sector interior pretendieron reformar la policía a su antojo y de los que aún no nos hemos librado, las constantes conferencias, seminarios, congresos que se realizan a espaldas de la policía, son clara muestra que la crisis institucional de la policía peruana, hasta la Universidad Agraria de la Molina, se olvida de los agrónomos y viene anunciando un curso de Diplomado en Seguridad Ciudadana
El gobierno actual ha planteado un “ Modelo Policial “ al margen de su finalidad fundamental y al igual que los anteriores busca su propia policía como dice “ de carácter civil “, por lo que creemos que con esta política de inestabilidad laboral e institucional, descabezamiento anual de sus comandos, absorción de sus funciones, depresión moral de sus integrantes, pobreza económica, desconocimiento de su naturaleza, supresión de su Revista, falta de autoridad, personería jurídica, presupuesto, medios logísticos, etc, no llegaremos a ninguna parte y la policía seguirá en crisis esperando que el próximo gobierno vuelva a reorganizarla, hasta cuando señores políticos ?
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