Polémica Policial "Perú"

ANALISIS HISTORICO POLICIAL EN EL CONTEXTO DE LA REALIDAD NACIONAL

2011-12-21T17:48:00.001-08:00

ANALISIS HISTORICO POLICIAL EN EL CONTEXTO

DE LA REALIDAD NACIONAL

Expositor: Gral PNP Mario Cabanillas Chávarry

Señores congresistas, señor Ministro del Interior, estimados colegas policías y público asistente al presente Forum

Nnuestro fraternal saludo y a la vez agradecimiento por haber considerado nuestra participación en este importante evento; gesto democrático que nos permitirá evaluar el tratamiento político que se viene dando a la función de policía en el país y el proceso de unificación institucional de la Policía Nacional; en este ámbito trataré el tema: Análisis histórico de la policía en el contexto de la realidad nacional

La policía desde los inicios de la evolución humana, siempre estuvo ligada al resguardo del buen orden, de la polis, comunidad, ciudad, nación y Estado; proceso histórico en el que los Incas no solamente construyeron una de las siete culturas que existen en el mundo, sino también la única y más grande policía del continente americano

Este genuino desarrollo nacional, cambió de rumbo con el coloniaje y la cultura occidental impuesta por el imperio español y con éste un conjunto de periódicas organizaciones primarias de policía como los Serenos y Alguaciles

Durante las primeras tres décadas de la República se sucedieron 23 presidentes de facto; período de inestabilidad política que imposibilitó consolidar el normal funcionamiento del Estado y de sus principales instituciones como la policía, entre éstas las Milicias Cívicas y la Guardia Nacional propuestas por los libertadores; recurriendo a los rezagos de las policías coloniales

El segundo intento para organizar la policía se produjo en la década de 1850-60, al crearse la Gendarmería como una Institución Policial de carácter militar; crecimiento que fue neutralizado por el primer Presidente civil libremente elegido don Manuel Pardo al crear la Guardia Civil en 1873; estas instituciones policiales tuvieron una meritoria participación durante la guerra iniciada por Chile contra nuestra patria el año 1879; acción meritoria por la cual el Congreso de la República reconoció el primer Héroe Nacional de la policía

Culminada esta infausta etapa, lejos de aunar esfuerzos para la reconstrucción nacional, nos vimos envueltos por cuatro décadas en otro fase de inestabilidad política y social; situación por la cual para el resguardo del orden social, otra vez acudimos a los moldes policiales heredados de la colonia

Con el gobierno del Presidente Augusto Leguía, no solamente se logró estabilidad política y económica; sino que también se ejecutó la más grande reforma policial de la República; para el efecto se contrató una misión española, se inauguró la Escuela Nacional de Policía y se organizó la Guardia Civil como la Institución Policial fundamental del Estado, con el soporte técnico de un Cuerpo de Investigación y Vigilancia y en el campo de la seguridad se creó la Guardia Republicana

Con la presencia del Presidente Luis Sánchez Cerro, se inició otro ciclo de inestabilidad y desorden, período en el que se intento disolver a la Guardia Civil provocando la reacción unánime de sus integrantes, los cuales al concentrase en la Fortaleza de San Felipe fueron repelidos por tierra, mar y falleciendo 160 Guardia Civiles; esta situación se agravó con los lamentables sucesos de 1932, con un saldo de numerosas víctima, fisuras, antagonismos y resentimientos entre un importante grupo de civiles y uniformados, cuyos efectos repercutieron por muchos años

En la Constitución de 1933 se incluyo el Orden Interno como responsabilidad política del Presidente de la República, aunque éste no fue desarrollado en el ámbito policial

En el conflicto con el Ecuador en 1941, la policía estuvo a la vanguardia en defensa de la patria, valerosa acción por la cual se reconoció nuestro segundo Héroe Nacional

Por otro lado con el trascurso del tiempo, el Cuerpo de Investigación y Vigilancia fue evolucionando hasta alcanzar su propia Dirección en 1948, independizándose de la Guardia Civil en 1950 al pasar al Ministerio del Interior; en 1960 se denominó Policía de Investigaciones del Perú, luego se le asignó las funciones de investigación e identificación y por último los grados militares; consolidándose de esta manera como otra Institución Policial del país

En las guerrillas de 1965 en el centro del país, la policía como siempre acudió a restablecer el orden y la paz social, enfrentamientos en los que dieron la vida 69 Guardia Civiles; por ésta destacada labor el Presidente Fernando Belaunde concedió a la Guardia Civil el titulo honorifico de “Benemérita de la Patria “

Durante el gobierno militar del Presidente Juan Velasco, la Guardia Republicana fue incorporada al Ministerio del Interior, iniciándose como otra Institución Policial; en el año de 1969 se expidieron las Leyes Orgánicas de las tres policías, en las cuales se consignó que donde no se encuentre la Policía de Investigaciones, la investigación será asuma por la Guardia Civil y donde no existan las dos anteriores por la Guardia Republicana; esta situación acentuó los rozamientos públicos entre sus integrantes, los que fueron magnificados por la prensa junto con algunos hechos de corrupción policial

En 1980 al asumir el gobierno el Presidente Frenando Belaunde, Sendero Luminoso inició su lucha armada contra el Estado y la población, al que se sumó luego el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru; generando caos y zozobra en la población; frente a este accionar terrorista la policía fue el primer escudo de contención, perdiendo la vida 1362 policías, heridos 951 y discapacitados 326; valioso legado que todos los peruanos tenemos la obligación moral de reconocer y agradecer

Cabe recordar que en este lapso la policía por decisión política concentró sus efectivos para repeler la demencial acción terrorista dejando sin resguardo a la población, vacío que generó el incremento delincuencial y la inseguridad ciudadana que hoy padecemos

Al asumir el gobierno en 1985 el Presidente Alan García anunció una nueva reorganización policial, procediendo luego a desarticular las Instituciones Policiales, descabezando a sus principales comandos al sorprenderlos con su pase a la situación de retiro por los medios de comunicación social, procediendo luego a fusionar las Instituciones Policiales y creándose la actual Policía Nacional; este proceso no llegó a culminarse debido a la generalización de la violencia terrorista y la profundización de la crisis económica

Con el gobierno del Presidente Alberto Fujimori en la década de 1990 - 2000, se acentuó la lucha contra el terrorismo y la policía fue puesta a disposición de los comandos políticos militares en los Estados de Emergencia; se suprimió el ingreso a la Escuela de Sub Oficiales y en 1999 se expidió su Ley Orgánica

Con el gobierno del Presidente Alejandro Toledo bajo el supuesto de desmilitarizar y despolitizar a la policía para hacerla supuestamente comunitaria y de naturaleza civil, en el año 2002 se procedió a su reestructuración; en este campo se creó un sistema de seguridad ciudadana casi paralelo a la estructura policial dependiente del Ministerio del Interior en el que se incluyó algunas unidades policiales bajo la dependencia política de los gobiernos regionales municipales

En esta breve evaluación histórica, cabe resaltar que la realidad nacional donde se desenvuelve nuestra policía es compleja, problemática, con un conjunto de contradicciones sociales, económicas, jurídicas y políticas, juntamente con una dosis de extrema violencia social y delincuencial; problemática que es difícil enfrentar con los escasos recursos económicos y logísticos que tiene la policía para neutralizarlos

Como se puede apreciar, el poder político siempre ha sometido a la policía a periódicas reformas y contrarreformas pero sin presupuesto alguno para implementarlas imposibilitado su consolidación institucional; como muestra, veamos algunas normas constitucionales, legales y decisiones políticas que limitan la función policial:

- “ La detención policial solo procede en los casos de delitos flagrantes o por orden judicial, poniendo el detenido a su disposición en el término de 24 horas “; con estas limitaciones que se puede hacer frente a los incalculables delitos y faltas que se cometen contra los ciudadanos

- “ La policía previene, investiga y combate de la delincuencia “, no obstante para la investigación se le subordina al Ministerio Público, generándose duplicidad funcional y de comando

- “ Los Municipios pueden establecer servicios de Seguridad Ciudadana “, para lo cual cuentan con el cuantioso tributo del Serenazgo; no obstante la policía según su Ley es la responsable de dicha seguridad

- El Código Procesal Penal, establece la figura del Fiscal Policía, no da validez a las declaraciones hechas ante ésta y remplaza al Atestado Policial por un simple Informe

- El Código de Contravenciones de Policía por falta de medidas coercitivas y disuasivas, resulta impracticable

- Nuestro ordenamiento jurídico contiene un conjunto de nomas benefactores para los que delinquen, creando un ambiente de impunidad y anomia que perjudica a los derechos de los demás

- La estructura policial es constantemente modificada para hacerla piramidal o militar, sin tener en cuenta su carácter funcional policial, para lo cual se requiere la combinación estratégica de ambas características

- El Orden Interno carece de Ley no obstante de haber pasado 23 años de su inclusión en la Constitución de 1979 como la finalidad fundamenta de la policía

- El ancestral Orden Público que se regía por un antiguo Reglamento de Control de Disturbios de la Guardia Civil, también carece de Ley no obstante los persistentes trastornos públicos que tiene que enfrentar

- A los policías se califica de militares, no militares o agentes civiles; sujetos a la Justicia castrense o al fuero común, sin tener en cuenta su identidad policial; para cuyo tratamiento se requiere la expedición de un Código de Justicia Policial

- Para amenguar su situación económica los policías están autorizados para vender sus vacaciones y horas libre a particulares, en desmedro de su descanso, vacaciones, salud, familia, autoridad y prestigio

- Para una unificación policial no solo se requiere la decisión política, sino la participación consciente de sus integrantes, sus experiencias, conocimientos, reglamentaciones, valores, usos y costumbres sobre los que edificara y modernizará la actual Policía Nacional

En esta brevísima intervención quisiera dejar en claro que la doctrina policial en nuestro país se sustenta en dos corrientes existentes en el mundo; la francesa que ubica el poder y la función de policía del Estado en el Poder Ejecutivo o Administrador de donde se deriva el Orden Publico considerado como el fin de la policía y la anglosajona o Norte Americana en el Poder Legislativo del cual emana el Poder de Policía del Estado; el Perú recoge ambas concepciones y para su concretización ha previsto constitucionalmente el Orden Interno como atribución del Presidente de la Republica y finalidad fundamental de la Policía Nacional; para una mejor comprensión apreciemos el esquema siguiente:

Para la doctrina francesa el Orden Público es el fin de la policía

y así se mantiene así en algunos países

Este cuadro contiene la síntesis oficial de la doctrina policial, sobre el Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana

La Seguridad Ciudadana, según su Ley; se define como una acción coordinada del Estado y la Sociedad, para asegurar la convivencia pacífica, erradicar la violencia, mantener la utilización pacífica de las vías y espacios púbicos; así como contribuir a la prevención de los delitos y faltas

Esta definición contiene aspectos de Orden Púbico y de Seguridad Ciudadana, que complican la doctrina referente al Orden Publico y el Orden Interno y pone a la policía en una difícil situación frente a los conflictos sociales en los que algunos presidentes regionales y alcaldes son justamente los que dirigen los desordenes públicos como es el caso de Cajamarca, no obstante de ser estos los responsables de velar por el Orden Social en sus jurisdicciones al presidir los Comités de Seguridad Ciudadana

Señores, para superar la problemática estructural de la función de policía del Estado y de nuestra policía en el Perú, se requiere el reordenamiento constitucional y normativo de la función de policía del Estado y la modernización institucional de la Policía Nacional, respaldada con un pliego presupuestal para su implementación y para la educación profesional de sus integrantes creando la Universidad Policial prevista en el nuevo proyecto de Ley de la Policía Nacional; así construiremos juntos la policía que el Perú necesita para una gobernabilidad democrática y para vivir en un ambiente social de orden, seguridad y paz, propicio para el desarrollo nacional y la plena realización de la Persona Humana, como fin supremo de la Sociedad y el Estado

GRACIAS

2011-09-15T19:56:00.001-07:00

DISCURSO EN ANIVERSARIO DE LA PNP

2010-12-06T16:26:00.000-08:00

DISCURSO CON OCASIÓN DE LA SESION SOLEMNE ORGANIZADA POR ADOGEN-PNP Y DGPNP; EN EL XXII ANIVERSARIO DE LA PNP; PRONUNCIADO POR EL GRAL PNP MARIO CABANILLAS CHAVARRY
Sr Ministro de Estado en el Despacho del Interior
Sr General de Policía Director General de la PNP
Sr General SPNP Presidente de la ADOGEN-PNP
Señores OOGG y OOSS - PNP en actividad y retiro
Distinguida concurrencia
La Policía Nacional del Perú, noble Institución a la cual tenemos el alto honor de pertenecer, cumple el próximo 06 de Diciembre el XXII Aniversario de su creación; razón por la cual la ADOGEN-PNP en coordinación con el Comando Policial, ha organizado esta especial “ Cesión Solemne “, para rendir a nuestra querida e inolvidable Policía, un justo y reconocido homenaje
Señores, se dice que “ recordar es vivir “, por ello permitidme iniciar mi disertación, puntualizando algunos hechos policiales, que en la vida republicana del país, han quedado grabados por siempre, en las páginas de oro de nuestra historia policial:
- La heroica y valerosa acción de Guardia Civiles y Gendarmes, ofrendando sus vidas a la par de las FFAA en defensa de la Patria, durante la infausta guerra con Chile en 1879; legado dentro del cual resalta para nuestro orgullo, la figura ejemplar de nuestro máximo Héroe Nacional, el “ valiente de Tarapacá “, Inspector de Guardias Mariano Santos Mateos, honoríficamente reconocido como Gran General de la PNP
- En el conflicto con el Ecuador de 1941, la policía estuvo también junto con las FFAA, a la vanguardia en la defensa de la Soberanía Nacional; dejando bien puesto el honor de las armas, concediéndonos nuestro segundo Héroe Nacional, el “ Titán de Carcabón “, Capitán GC Alipio Ponce Vásquez
- En las guerrillas comunistas contra el Estado de 1965, policías y militares, se pusieron al frente, restaurando el orden y la paz social; con el sacrificio de un valeroso grupo de policías comandado por el My GC Horacio Patiño Cruzatti, a asistidos por el My SPNP Enrique Torres Gonzales; hecho trascendente meritoriamente reconocido por el Presidente Fernando Belaunde Terry, concediéndole a la Guardia Civil, el título honorífico de “ Benemérita de la Patria “; en éste ámbito enriquecen también nuestro martirologio policial, el sacrificio en actos del servicio en el año 1966, del Capitán PIP Hurtado Alcides Vigo y el Comandante GR Juan Benites Luna; todos ellos reconocidos en la actualidad como mártires de la PNP
- En este difícil proceso de evolución de nuestra realidad social, a partir de 1980 surgieron otros grupos terroristas de ideologías foráneas, denominados PCP-SL y el MRTA, los que por más de dos décadas sembraron terror y muerte con métodos sanguinarios, crueles e inhumanos, causando ingentes daños a los peruanos, a la propiedad pública y privada, tales como la destrucción de 129 locales policiales; ante a este infortunio, nuevamente salieron en defensa del país, policías, militares y campesinos; devolviéndonos la paz y el orden social; enriqueciendo con su sus vidas el valioso tesoro de nuestros mártires y dejándonos también numerosos discapacitados
Por estos trascendentales hechos de heroicidad y ofrenda de sus vidas, nuestros héroes y mártires engalanan las páginas de oro de nuestra historia policial, cuyo ejemplo y valor en el sagrado cumplimiento del deber, nos ha dejado un valioso patrimonio espiritual, grabado por siempre en la mente y corazón de todos los policías del Perú; para que nos escuchen en la inmortalidad de su gloria, me permito recordar este cuantioso sacrificio:
- De 1931 a 1969, solo de la GC, 149 mártires
- De 1980 a 1988, de las FFPP, 498 mártires
- De 1989 al 2006, de la PNP, 727 mártires
- Total 1,374 mártires, sin contar los que faltan de la PIP, GR, Sanidad Policial, así como de la masacre de policías en Bagua y del 2007 al 2010; a los que inevitablemente tenemos que sumar los 890 policías discapacitados; para mayor ilustración los invito a visitar mi pag.web: www.martirespnp.com
Cabe recordar, que en esta dolorosa etapa y estando en plena lucha contra el terrorismo demencial, con el sacrificio de miles de vidas de nuestros valerosos policías y con el consecuente desamparo de sus familias; recibimos del incomprensible poder político democrático, lo siguiente:
- La apresurada Ley de Bases de las FFPP en 1986, corregida con una fe de erratas en tres hojas; seguida por una “ Reforma Policial “, despidiendo injustamente a un millar y medio de policías, sin recompensa alguna pos sus sacrificados servicios a la Patria, y desactivando las ancestrales instituciones policiales : GC, PIP y GR, a las que hoy añoramos
- En 1988 se creó la Policía Nacional sin presupuesto alguno y en 1990 se dio un DS incrementando las remuneraciones del personal policial, disposición que hasta nuestros días, seguimos esperando y exigiendo su cumplimiento
- En la década del 90 se impuso una etapa de politización, militarización e informalidad policial, hasta que se promulgó su Ley Orgánica en 1999, conteniendo algunas especialidades policiales profesionales, las que no comprendemos porqué hasta la fecha permanecen en el papel
- En contradicción a la política ya mencionada, nuestra Policía antes de concluir su niñez, con el supuesto de desmilitarizarla para convertirla en comunitaria y de naturaleza civil; se le sometió en el 2001 a una “ Reforma Policial “, priorizando y sistematizando la función policial de “ Seguridad Ciudadana”, bajo el liderazgo político municipal, marginando así su finalidad constitucional fundamental el “ Orden Interno“ y rebajando su Ley Orgánica a simple Ley; política que facilitó a los señores Alcaldes imponer el tributo del “ Serenazgo “, obteniendo unos S/3,000’000,000.00; monto suficiente para lograr la mejor Policía de América
- Es preciso recalcar que con las Constituciones de 1979 y 1993, la atribución policial de “detención “ quedó reducida a su mínima expresión, a delitos flagrantes y/o por orden judicial, salvo terrorismo, TID y traición a la Patria; la titularidad de su función de “ Investigación “pasó al Ministerio Público y la de “Seguridad Ciudadana “, quedó bajo la dependencia política de los Gobiernos Municipales, ratificadas en sus Leyes Orgánicas y el Código Procesal Penal; sometiendo profesionalmente a la policía a la autoridad de los Fiscales y a la dirección política de los Alcaldes; con el consecuente clima de inseguridad, violencia social e incremento delincuencial que nos agobia
- Cabe resaltar también, que en las zonas alejadas y el campo, a falta de una “ Policía Rural “ , las Rondas Campesinas han asumido la función policial y hasta parte de la judicial por ausencia de los Jueces de Paz
- En el mar territorial, apreciamos que la Armada Peruana cuenta con su propia “ Policía Marítima “, sin restricción de funciones policiales y sin presencia Fiscal
- Por otro lado nuestra SPNP, no dejó de ser objeto de manipulación política, pasando al Ministerio del Interior, pero felizmente ha retornado con nosotros
- La política de desmembramiento de la función policial no es nueva; gobiernos anteriores sacaron de la Policía, Defensa Civil formando INDECI; luego las funciones de Migraciones, Control de Armas y Municiones de Uso civil y los Servicios de Vigilancia Privada, fueron trasferidos al Ministerio del Interior
- Como si esto fuera poco, tratando de amenguar la precaria situación económica de nuestros policías, no atendida por el Estado; se ha establecido los denominados “ Servicios Individualizados “, poniéndolos al servicio de particulares; degradando su autoridad, quebrantando su moral y generando su “ cholificación “, con el consecuente desprestigio Institucional
Señores policías en actividad y retiro, nunca olvidemos que nuestra Policía Nacional, es producto de tres instituciones policiales, forjadas en el tiempo y la historia de la República; como son la Guardia Civil, Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana, con el permanente apoyo de nuestra Sanidad Policial; por ende constituye la fusión de de un conjunto de valores morales, doctrina, costumbres, comportamientos, actitudes, disciplina, procedimientos, héroes, mártires, simbología y mística de sus integrantes; valiosa herencia que hoy la Policía Nacional tiene que homogenizar, mejorar, cultivar, difundir y consolidar, para lograr la unidad institucional y el reconocimiento del consenso ciudadano
Estoy seguro, que muchos de los presentes y miles de policías esparcidos en el territorio patrio; en cada evento recordatorio o conmemorativo de carácter policial y muy en especial en un Aniversario Institucional; tenemos sentimientos encontrados de alegría, tristeza, gratitud e ingratitud, nostalgia y esperanza; al añorar nuestros días pasados, tener la dicha de seguir viviendo para decir presente y darnos la mano para lograr juntos la policía que anhelamos
Nuestra Policía cumple 31 años de haber concebido constitucionalmente como su finalidad fundamental el “ Orden Interno “ y 22 años de su creación Institucional; no obstante con franqueza debemos reconocer, que hay mucho por hacer y otro tanto por lograr; buscando superar nuestras vulnerabilidades y explotar nuestras fortalezas; conjugando esfuerzos hacia objetivos y metas comunes
Teniendo en cuenta la importancia de los asistentes a este auditorio, estimo pertinente recalcar que el poder político gobernante, aun no comprende la trascendental importancia, de lo que es y debe ser la gran Función y el Poder de Policía del Estado en el país, cuya responsabilidad política constitucionalmente recae en el Presidente de la Republica y el rol fundamental en la PNP; situación por la cual los gobernantes de turno, lejos de implementar y desarrollar esta trascendental función, organización y autoridad policial, en aras de una eficiente gobernabilidad democrática y mejor servicio a la población; inconvenientemente se le somete a periódicas “ Reformas y Contra Reformas “, sin mayores beneficios para los peruanos
En este contexto es indudable que la PNP, hace enconados esfuerzos para garantizar el Orden Interno, controlar el Orden Público, hacer cumplir la Ley y prevenir la comisión de delitos y faltas; no obstante con extrañeza apreciamos que a pesar del tiempo trascurrido; carece de su correspondiente “ Ley de Orden Interno “, que integre, organice, coordine y englobe sistémicamente todas sus funciones policiales, con el apoyo conjunto de las instituciones del Estado y de la Sociedad; precisándose igualmente las funciones específicas que debe cumplir con las FFAA en la Defensa Nacional, con los Gobiernos Regionales y Municipales en la SC y con el Ministerio Público en la Investigación Policial
En éste ámbito la Policía Nacional, para controlar los conflictos sociales, mantener el orden público y la paz social; con autoridad, profesionalismo y en el marco de la Ley, requiere también de la “ Ley de Orden y Seguridad “, tal como existe en otros países; proporcionándole así mismo los medios logísticos, financieros y económicos adecuados, para contener con eficiencia y equidad, la permanente eclosión social, que afecta cotidianamente a las personas, la convivencia pacífica, propiedad pública y privada
Señores, considero que es propicia la oportunidad, para concordar algunos objetivos institucionales comunes por alcanzar, por los cuales todos los policías debemos trabajar unidos, tales como el Pliego Presupuestal, Personería Jurídica, Homologación de Haberes, permanencia de la Pensión Renovable; creación de la Universidad Policial, solución al financiamiento de la Caja Militar Policial, Código de Justicia Policial, Ley de Carrera Policial, Ley de Ascensos, nuevo Código de Contravenciones de Policía, Capellanías Regionales, edición de Reglamentos y creación Colegio de Policías; así como la construcción de Complejos Policiales, nuevo Hospital Central Policial y adquisición de medicinas para amenguar el clamor de la familia policial, con los S/ 295’000,000.00 acumulados por Fospolis
En esta gran problemática, es indudable que estamos inmersos en un conjunto de factores gravitantes de nuestra compleja realidad nacional, tales como el contexto geográfico y poblacional del país, con una población dispersa en costa, sierra y selva, conformando una sociedad multirraza, pluricultural, multilingüe, con marcadas asimetrías sociales, desequilibrios económicos, políticos, ideológicos y la presencia de grupos violentos anti sistema, cuestionando el orden, la seguridad y el ordenamiento legal; así como la persistente injerencia del poder político en el quehacer policial; situación compleja por la cual la PNP en algunas ocasiones es rebasada en el cumplimiento de su misión; por ende es necesario prever para su desarrollo integral y mejor eficiencia; que el próximo gobierno se comprometa a una inversión mínima de $100’000,000.00 anuales, obtenidos con un simple impuesto a las ingentes sobre ganancias de las industrias mineras
Por vuestro intermedio me dirijo a todos los policías del Perú, para decirles que ha llegado la hora de construir una Policía unida, disciplinada, profesional, eficiente, eficaz, respetable y respetada, con autoridad, reconocida, con espíritu de cuerpo, mística, flexible para adaptarse a los cambios, democrática, respetuosa de los Derechos Humanos, sustentada en valores éticos, filosóficamente humanista, que tenga como fin Supremo la Persona Humana y puesta al servicio de su pueblo; obrando con justicia, garantizando el orden, la seguridad y haciendo cumplir la ley; constituyéndose en la balanza del justo equilibrio que debe existir, entre el ejercicio del poder gobernante, con la libertad y los derechos ciudadanos; proporcionando a nuestra sociedad, un ambiente armónico de sana convivencia social, que facilite el Desarrollo Nacional, la búsqueda del Bienestar General y la plena realización de todos los peruanos
Que Dios nos ampare, que la Patria nos reclame y que se cumpla la Ley; haciendo realidad nuestro lema “ Dios, Patria y Ley “
GRACIAS

GEOESTRATEGIA POLITICA DEL PERU

2010-06-08T16:59:00.000-07:00

Por: Gral PNP-Sociólogo, Mario Cabanillas Chávarry
Perú, surgió en el continente americano como el más grande Imperio de los Incas, conformando el “ Tahuantinsuyo “, cuna de una de las 07 culturas que han existido en el mundo; llegando por el norte hasta Pasto en Colombia, por el sur el río Maule en Chile, por el sur este Tucumán en Argentina, por el este hasta los límites de la selva amazónica y por el oeste el Océano Pacífico; su capital Cuzco se definía como el ombligo del mundo; hasta que en 1532 fue invadido y destruido por el Imperio europeo de España, construyendo el Virreinato del Perú, como el centro del poderío español más grande de América Latina, extendiéndose a lo que hoy es Panamá, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Chile, Paraguay, Argentina y parte de Brasil, hasta que en 1717 Felipe V creó el Virreinato de Nueva Granada conformado por Panamá, Santa Fé de Bogotá, Quito y Caracas; luego en 1776 se creó el Virreinato de Buenos Aires y en 1798 la Capitanía General de Chile se desprendió de Lima; el 15 de Julio de 1802 Carlos IV transfirió al Perú la Comandancia General de Maynas y en 1803 Guayaquil es incorporado al Perú; hasta que en el siglo XVIII los Virreinatos de España en América sucumbieron, ante el grito de independencia germinado en sus colonias
Las corrientes libertadoras que vinieron del sur con San Martín y del norte con Bolívar, si bien nos trajeron la independencia, también nos generaron muchos sinsabores, recordemos esta historia en una breve síntesis:
- Bolívar en plena independencia nos quitó Guayaquil, a fin de construir la Gran Colombia, con la que posteriormente hizo la guerra al Perú; su General Sucre desmembró el Alto Perú instaurando Bolivia, al que por un decreto luego le cedió el Puerto de Atacama; las rivalidades entre Gamarra y Santa Cruz, más la intervención armada de Chile, impidieron la conformación de la Confederación Perú Bolivia

- En 1908 Perú le cede a Bolivia tráfico libre por el Puerto de Mollendo en Arequipa; después se establecieron los limites de ambos países dividiéndose el Lago Titicaca y con el Tratado de Polo - Sánchez Bustamante el 15 de Setiembre de 1909, se limitó la selva por las cumbres de yagua Yagua y la confluencia a Madre de Dios por el rio Acre, cediéndole a Bolivia 38,000 Km2 de territorio peruano

- Bolivia en 1866 comparte con Chile el guano y salitres de Atacama, luego le impone un impuesto, Chile protesta y toma dichas tierras, interviene Perú a merito de un Tratado Secreto de 1873 y el 05 de Abril de 1879 Chile declara la guerra a Perú y Bolivia, con el desastre que ya conocemos, hasta la firma del Tratado de Paz de 1883 en el que Perú cede a Chile Tarapacá dejando Arica y Tacna por 10 años para definirse por plebiscito, Chile no cumplió hasta el Tratado de Ancón en 1929 con el que Perú recupera Tacna y queda Arica para Chile; Bolivia por su parte con el Tratado de 1904 cedió por siempre todo su litoral marítimo a Chile a cambio de la construcción de un ferrocarril Arica La Paz

- La Gran Colombia de Bolívar desapareció en 1830, surgiendo Venezuela, Colombia y el Ecuador, la nueva Colombia aspiró una salida al Atlántico por el río Amazonas, produciéndose rozamientos fronterizos con Perú, hasta que el 24 de Marzo de 1922 Leguía firmó el Tratado Salomón-Lozano, estableciéndose los linderos por el río Putumayo y Caquetá, Perú perdió 113,000 Km2; los loretanos tomaron Leticia, no obstante también fue entregado a Colombia por Leguía con una extensión de 124,242 km2

- Por su parte Brasil venía avanzando sistemáticamente por la zona de la selva aún no limitada con este país, firmándose el 08 de Setiembre de 1909 el Tratado Velarde – Río Franco, estableciéndose como límites la zona del río Juruá y del Alto Purús, hasta ahora no se sabe el territorio que perdimos, ya que no existían mapas de esta zona

- Ecuador desde su creación siempre fue un problema para el Perú, primero reclamó Tumbes, luego Jaén y Maynas y por último todo Amazonas; en el conflicto de 1941 triunfó Perú, firmándose el Protocolo de Río de Janeiro en 1942, sin embargo en el fallo Arbitral Perú perdió 5,000 Km2; los conflictos siguieron por lo que no se pudo delimitar 78 kms, Ecuador continuó con su política invasiva, como el falso Paquilla que el Perú hizo desocupar por las armas en 1981 y el de 1998; con el Tratado de Paz del 26 de Octubre de 1998 se concluyó con colocar los hitos, cediendo el Perú un km2 para fines cívicos patrióticos, aunque se dice que perdimos 34,000 km2

- Perú colinda por el este con el Océano Pacífico, hasta un límite de 200 millas y sus aires, aunque si firmara el la Convención de las Naciones Unidas sobre Derechos del Mar, se reduciría a las 12 millas; este océano es el más grande y profundo del mundo, con 179’7000,00 km2 y una fosa marina de 10,916 mts. de profundidad; por ende posee una riqueza incalculable que es ambición de muchos intereses internacionales

La República del Perú es un país con una mega diversidad impresionante, en flora, fauna, clima, ecosistemas, agro diversidad, tradiciones étnicas y culturas; es el 3er país más grande de Sur América, posee el 4% de agua dulce del planeta, tiene 84 de las 104 zonas de vida del mundo ( 80.7% ), 18 grupos de los 28 tipos de suelos de la tierra con 129 millones de hectáreas de potencial agrario, con una superficie forestal de 86, 547 Has, es el 6to en el mundo en diversidad biológica, tiene 650 variedades de frutas nativas, el 10mo en flora con unas 25,000 especies, es el 1ro en el mundo con 128 plantas nativas domesticadas, posee el 18.5º % de aves de la tierra y el 30 % de insectos, es uno de los 10 países con mayor reservas de minerales, petróleo y gas, es el primero en plata, tiene el rió más grande y largo del mundo; limita con 05 países con un total de 6’130,228 kms, mas el Océano Pacífico; cuenta con una población que se acerca a los 30 millones de habitantes, aunque con un 30 % joven y un 35 % de pobreza, diversificados en 72 grupos humanos con cultura y tecnología propia

- La Costa con 136, 569 km2, con 52 Valles bañados por ríos que provienen de los Andes, es el 10 % de la superficie del territorio nacional, no obstante acoge el 52% de la población del país; Lima es la capital con cerca de 09 millones de habitantes, siendo el centro del poder político, económico, administrativo y comercial del país; la costa tiene fácil acceso por el Océano Pacífico y difícil hacia la sierra y selva, por la cordillera de los andes

- La Sierra, con 408,975 km2 comprende el 31.8% del territorio nacional, acoge el 37 % de la población y 5,000 comunidades campesinas; los andes es la espina dorsal del Perú, la cordillera blanca es la zona tropical más alta del mundo y la del sur la más activa con 14 conos volcánicos; tiene 3,044 glaciares, 12,201 lagos y lagunas, 52 ríos que van hacia el mar y los demás al amazonas; el Lago Titicaca es el más alto del mundo y el más grande de Sur América, con 8,300 kms2, de los cuales 4,996 km2 ( 59.6 % ) son peruanos, a esta cuenca se derivan 20 ríos y el Lago tiene 30 islas; la sierra es una zona agrícola, forestal y eminentemente minera, los enclaves mineros son explotados por siglos por compañías trasnacionales, cuyos minerales van rumbo a los países industrializados, encontrándose los campesinos y comunidades inmersos en una pobreza estructural milenaria

- La Selva con 739,672 km2 es la zona más extensa del Perú y la más escasamente poblada, pues tan solo cobija el 11 % de pobladores mayormente nativos, no obstante que constituye el 57.6 % de la superficie del país; comprende el ecosistema más rico en diversidad biológica del mundo, tiene el 20 % de aves del planeta, 472 especies de mamíferos, 164 de murciélagos, 32 de primates, el 1ro en mariposas con más de 4,000 especies; el río Amazonas es el más caudaloso y grande de la tierra con 6,872 kms de recorrido cuyas vertientes ocupan el 25 % del territorio nacional con 50,000 kms navegables; la selva amazónica contiene inmensas riquezas forestales, de biodiversidad, flora, fauna, madera, minerales, gas, petróleo, etc que visualizan un futuro promisor para el Perú y la ambición de ciertos países e intereses mundiales

El Perú por las inmensas riquezas que posee, es objetivo de países e intereses trasnacionales, de allí que su seguridad y orden interno es vital para su garantía y supervivencia; veamos el “ Plan para un Nuevo Orden Mundial ” impulsado por la ONU y los países del G-25 ( obra en la Biblioteca del Congreso de los EEUU, Catalogo Nro 93-72332); se ha previsto conservar para sí las futuras reservas existentes en la tierra, tales como la Amazonía ( 3,000 millas2) conformada por Perú, Brasil, Bolivia, Ecuador, Colombia, Venezuela, Surinam y Guayana Francesa; para la cual en 1980 la ONU creó la “ Primera Reserva Internacional de la Floresta Amazónica – FIRAF “; estrategia que se viene inculcado a los niños norteamericanos ( Libro Introducción a la Geografía, pagina 76, del profesor David Norman, del 6to grado de Primaria Junior High School ), según el cual la Amazonía como la más importante floresta, de agua y de oxigeno del mundo, recae bajo la responsabilidad de los EEUU y la ONU; en esta óptica el Secretario de Defensa de los EEUU en la Cumbre de Ministros de Defensa en Diciembre 2004- Ecuador, planteo las desactivación de los Ejércitos de América Latina, convirtiéndolos en FFPP para combatir el narcotráfico y el terrorismo

En la perspectiva expuesta, podemos apreciar que la política de nuestro vecino del sur, busca formar parte de los denominados países del primer mundo; con una economía de desarrollo expansiva e inmerso en una carrera armamentista con más de $20,000’000,00 de adquisiciones militares, apoyados por los Estados Unidos, Inglaterra y algunos países del G-25, con el objeto de convertirse en una potencia militar y económica en América y un futuro aliado de la OTAN y la ONU; situación por lo que algunos críticos lo tildan ya como el futuro Caín de América; en esta carrera armamentista sigue Venezuela accionando a los países del grupo “ ALBA “; por su parte Brasil busca lograr el equilibrio estratégico, militar, liderazgo de MERCOSUR y su participación en el Consejo de Seguridad de la ONU; EEUU hace lo propio con la instalación de 07 bases militares vía Convenio en Colombia, sumándose a las que tiene en Serenan, Guayana, Panamá, Iguazú y Patagonia; los demás países como el Perú aún confían en la paz y el próximo despegue de sus naciones, que Dios nos ampare

Una hipótesis de guerra en sur América, no solo tendrá como pretexto el terrorismo, las drogas, violencia social, la pobreza y competencia comercial de Santiago - Valparaíso, con Lima Callao; sino la gran ambición por las inmensas riquezas de la Amazonía, el Océano Pacífico Sur, el Lago Titicaca, los minerales, gas, petróleo y energía del Perú; el primer detonante puede darse con el fallo negativo a Chile de la Corte de la Haya por la delimitación marítima con Perú por 34.000 km2 de mar; para el efecto Chile ya viene estableciendo alianzas secretas con Ecuador y Bolivia; es hora de que los peruanos nos pongamos en acción, de lo que hagamos hoy dependerá el futuro de nuestra Patria; jamás debemos esperar que la historia se repita, no nos ufanemos solo del ejemplo de valor y gloria de los peruanos, el de “ morir por la Patria, es vivir en la eternidad hasta el fin de los tiempos “; la hora de los hechos los políticos se refugiarán en sus madrigueras, hasta la actualidad no han comprendido que: “ si quieres paz, prepárate para la guerra “ ; una diplomacia sin la fuerza que lo respalde, fracasa y un país con su policía minimizada va rumbo al caos social

Juntos construyamos el Perú del mañana, des tugurizando las grandes ciudades, poblando la Amazonía y las fronteras vivas; Perú ante sus siete frentes ( límites con 05 países, el Océano Pacífico y el ámbito internacional), solo le queda convertirse en una futura potencia económica, cultural y militar-policial, país vi oceánico, amazónico, de la mega diversidad y el corazón de sur América

CUANDO SE JODIO LA POLICIA EN EL PERU

2010-06-08T16:53:00.000-07:00

Por: Gral PNP y Sociólogo, Mario Cabanillas Chávarry
Sobre la labor policial e incremento delincuencial, vengo escuchando y leyendo muchas conjeturas, críticas y contra críticas; pero quienes son los responsables de esta escalada delincuencial que azota al país y mantiene en zozobra a todos sus habitantes; los hechos son las evidencias que nos indican porqué hemos llegado a esta situación social crítica y clamorosa, los comentaré brevemente
La policía peruana conformada por la Guardia Civil, Policía de Investigaciones y la suma de la Guardia Republicana, sufre la primera estocada, con la Constitución Política de 1979 cuya Asamblea Constituyente lo dirigió el veterano líder apristas Víctor Raúl Haya de la Torre, con la cual se redujo las funciones policiales a su mínima expresión, así lo indica el art. 2, numeral 14, literal f que dice: “ Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado por el Juez, o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito . El detenido debe ser puesto a disposición del Juzgado correspondiente dentro de las 24 horas o en el término de la distancia…para terrorismo, espionaje y tráfico de drogas, la policía puede efectuar la detención preventiva por 15 días naturales …“
De la letra a los hechos, la policía es eficiente contra las drogas y el terrorismo, pues tiene tiempo para investigar y acumular pruebas; pero en la lucha contra la delincuencia organizada, la violencia social y las faltas, que puede hacer si para actuar frente a un ilícito necesita una orden Judicial, cuando se de esta el delincuente ya está cometiendo su segunda fechoría, como puede estar presente en todo delito flagrante y en 24 horas que puede investigar ; de allí que el Fiscal lejos de acumular pruebas simplemente le da libertad y por ende el Juez hace lo propio; así hemos sembrado una cultura de impunidad que cada día se hace mas aberrante; ya no están libres ni los propios policías, los padres e hijos; los delincuentes son los que patrullan las calles en busca de sus víctimas, saben que si caen las sentencias son mínimas y si tienen una pena basta con cumplir dos tercios y salen, mientras tanto vía celular siguen accionando a sus compinches en la calle para robar y pagar a sus abogados; atropellan a las policías femeninas y no pasa nada, en los desalojos los esperan con francotiradores listos para matar; allí tenemos la masacre de policías en Bagua y hasta ahora no se hace justicia
Veamos otra perla, el art.159 de lo Constitución. Corresponde al Ministerio Público, numeral 4 : “ Conducir desde su inicio la investigación del delito; con este propósito la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función “; de un plumazo se le quitó la función de investigar dándosele al Ministerio Público, cuyos abogados no han estudiado ni son los expertos en la investigación criminológica, así se mandó por tierra a lo que hacía antes la Policía de Investigaciones, cuyo remate se logró con el Código Procesal Penal, donde se obliga a la policía no opinar de los delitos y limitarse a un simple informe; de allí que la más feliz es las delincuencia que se siente suelta en pampa contra los asustados pobladores que ven el abandono del Estado, obligándolos a defenderse con Juntas Vecinales, guachimanes, rejas de seguridad, alarmas, cercos, alambradas o hacer justicia con sus propias manos
Ahora veamos el art. 195 que dice: “La Ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana “; con ello supuestamente se pretendió pasar esta misión policial a los Municipios con el vedado propósito de desarticular la Policía Nacional municipalizándola; el resultado el surgimiento de su policía los Serenazgos y la Seguridad Ciudadana?
La segunda estocada se dirigió al corazón de lo que fue la policía, en 1988 Alan García en plena lucha contra el terrorismo descabezó a las FFPP, pasando al retiro sin causa alguna a mas de 300 oficiales, desapareciendo luego a la GC, PIP y GR para dar paso a la actual PNP; por su parte el Ejército aprovechó la situación para quitarle las 200 tanquetas que ya estaban en aduanas a fin de mejorar su lucha antiterrorista, las que seguramente las tiene oxidadas en los cuarteles; Alan antes de culminar su gobierno dio el DS-213-90 incrementando los haberes de militares y policías, el que nunca cumplió, ni siquiera en este segundo gobierno
Fujimori, mantuvo a la PNP informal haciendo uso de ella como soporte político, al igual que las FFAA, informalidad que duró hasta 1999 cuando se dio su Ley Orgánica, la que después Alva Orlandine con el Tribunal Constitucional la rebajó a simple Ley para mantenerla subyugada a los Fiscales y Alcaldes; las FFAA con la Constitución de 1933 influyeron para colocar el Orden Interno por debajo de la Seguridad Nacional y Alejandro Toledo con apoyo del grupo caviar hizo de la Seguridad Ciudadana un Sistema Nacional, marginando al Orden Interno como finalidad fundamental de la PNP, con las consecuencias que todos conocemos
Es así que tenemos una policía minimizada funcionalmente, sujeta a trabajos particulares para su subsistencia, con un caótico régimen disciplinario que ni su Director General la cumple, sin autoridad para detener de inmediato a los que infringen la ley, desprestigiada y sin poder sancionar ni siquiera las faltas; es hora que “ Pueblo y Policía “ se unan para reformar la Constitución vía Referéndum conceder a la policía por lo menos 10 días para investigar los delitos; obligar al Congreso para que emita una sola Ley que duplique todas las penas del Código Penal y por ende promulgar un eficiente Código de Contravenciones Policiales, concediéndole a la policía por lo menos 24 a 72 horas para investigar y sancionar las faltas y delitos menores

COMO MEJORAR LA OPERATIVIDAD DE LA PNP

2009-12-02T16:45:00.000-08:00

PROPUESTAS PARA MEJORAR LA OPERATIVIDAD DE LA PNP
Por : Gral PNP Mario Cabanillas Chavarry
En una breve síntesis veamos primero como se desarrollan las relaciones del Estado y la Policía en nuestro país; tenemos una Policía Nacional, acorde con el Estado unitario, con un comando conformando el Sector Interior y con un conjunto de unidades policiales destinadas a proporcionar seguridad a sus poderes, Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral, funcionarios nacionales y extranjeros; garantizando de esta manera el normal funcionamiento del Estado peruano; vasta función policial debe estar dirigida por el “ Ministerio del Orden “, a imagen y semejanza de su par el Ministerio de Defensa
En el ámbito sectorial también existe una estrecha relación policial, las Policías, Ecológica vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, Turismo en el sector de Comercio Exterior y Turismo, Fiscal en Economía, Apoyo a la Justicia relacionada al Ministerio de Justicia, Control de Carreteras con el Ministerio de Transportes; las unidades de Investigación Criminal y Comisarías que trabajan con el Ministerio Público, Fronteras con el Ministerio de Defensa; por tal razón se plantea un cambio, haciéndoles participar en la formación, equipamiento, capacitación y operatividad del personal policial que requieren, concediéndole una bonificación especial del 50% de su Remuneración total; costos que deben prever en sus correspondientes presupuestos anuales
El SINASEC y los Gobiernos Municipales del país, deben asumir similar procedimiento con las Comisarías y Unidades de Seguridad Ciudadana; los Gobiernos Regionales con las Unidades de Control del Orden Público y las Escuelas Regionales de Policía; para lo cual deberán incluir en sus Presupuestos anuales una partida específica destinada al apoyo de la función policial; por otro lado el Ministerio de Defensa debe seguir también la misma política, laborando junto con la PNP en el Control de las Fronteras y Estados de Emergencia, para el efecto debe existir una partida presupuestal específica, a fin de facilitar su operatividad conjunta
La PNP tiene que modernizarse y acoplarse a esta realidad integral, debiendo conformar un “ Estado Mayor General “, orientado al mejor cumplimiento de la gran función policial del Estado y de su finalidad fundamental el Orden Interno; conformado por un conjunto de áreas específicas acorde con las especialidades policiales existentes, destinadas al análisis, estudio, reglamentación y planificación de los servicios de las diferentes unidades policiales; y un “ Equipo Especial de Planeamiento Estratégico “ , encargado de centralizar y orientar el cumplimiento de las políticas de gobierno, los requerimientos de policía de la población y la confección del Plan Estratégico de Desarrollo Institucional de la PNP, acorde con los cambios políticos y sociales visualizados proyectivamente hacia unos 25 años
El otro gran campo de la Policía es el nexo permanente que tiene con la Sociedad, el equilibrio que debe ejercer entre el ejercicio de autoridad del gobierno y libertad de sus ciudadanos; tarea difícil de lograr, si no cuenta con los recursos personales y económicos adecuados que debe concederle el gobierno, así como el respaldo permanente que debe tener de la ciudadanía civilizada; sus efectivos están repartidos en un tercio en sectores del Estado, oficinas administrativas de la PNP y las Escuelas de Formación; por lo que no cuenta con efectivos suficientes para el servicio del pueblo con una población de 28’220,076 habitantes, con el 34.7% pobre; el 75.9% en las ciudades ( 20’810,700 ) y el 24.1% ( 6’408,684 ) en la zona rural; en la Costa 14’973,00 ( 54.6% ); en Lima 8’445,211( 30.11% ), en la sierra 8’770,684 ( 32% ) y en la selva tan solo 3’675,292 ( 19.8% ); existen 5,666 Comunidades andinas y costeñas y 1,450 comunidades nativas en la Selva ; por eso es que existen como paliativos las Rondas Campesinas y los Comités de Defensa
Ante una población multilingüe, multiraza, con graves contradicciones políticas y sociales, que puede hacer la policía con pocos efectivos que tiene ¿, cuantos policías hay por habitante ?, cuantos requerimientos de policía se incumplen al día ?, cuantos conflictos sociales enfrenta diariamente?, cuanta delincuencia por erradicar ?, cuanta droga, terrorismo, contrabando, etc, etc y encima críticas, agresiones, muertes insanas y pobreza; como salirnos de esta inercia general que nos agobia, en principio la propia Policía tiene que modernizarse y acoplarse al proceso de evolución de la sociedad; en Lima debe existir a la par de la Región Callao, las Regiones de Lima Norte, Lima Sur y Lima Centro Este, con sus respectivos comandos y efectivos, cuya operatividad debe centralizarse en un laboratorio de mapeo, informática, radio y comunicaciones; a la par de las Unidades especializadas que amplían su labor a nivel nacional; para la zona rural requiere un tratamiento especial, urge la creación de la “ Policía Rural Andina“, con caballería, canes, motos, vehículos especiales, comunicaciones y equipos, medios de transporte terrestre y aéreo, etc, que comprenda todos los Distritos, Comunidades, Caseríos y pueblos alejados, contando con el apoyo de los comités Distritales de Seguridad Rural, Comités de Defensa Comunal, Rondas Campesinas y con su Presupuesto Anual que incluya una bonificación del 50% de su haber total, por trabajo en altura y zonas andinas de escaso desarrollo
Si a esta gran tarea sumamos el territorio nacional, el problema se vuelve más complejo y difícil; con una extensión de 1’285,215 Km2, un litoral de 3,080 Km y fronteras limítrofes con 05 países, 25 Regiones, 194 Provincias, 1,860 Distritos y 72,000, poblados; sus inmensos Recursos Naturales, Biodiversidad Biológica, Ecológica, Forestal, Patrimonio Arqueológico, Hidrografía, etc; nuestra amazonia viene a ser mas de un tercio del territorio y con recursos incalculables aún por explotar, sin embargo la presencia policial y del Estado es escasa; ante esta situación, planteamos la creación de la” Policía Rural de Amazónica “, para atender las Comunidades Nativas, Parques y Reservas Nacionales, Compañías de Gas, Petróleo, Minerales, etc; equipada con medios logísticos terrestres, fluviales, aéreos, de transporte y un incremento de remuneraciones del 50% de su haber, gastos que deben preverse en un presupuesto especial del Estado
Para el control territorial en las fronteras, se requiere una mayor implementación a la “ Policía de Fronteras “, a fin de laborar con las FFAA, con medios, logísticos y económicos propios que le permitan responder en primera instancia al adversario, así como apoyar el desarrollo de los pueblos denominados “ Fronteras Vivas “; y para el frente oceánico, es necesario que la “ Policía Marítima “ dependa de la Policía y no de la Marina de Guerra, por tratarse de una función policial y no militar, destinada a erradicar el contrabando, el trafico de drogas y la sustracción ilegal de nuestras riquezas marítimas; con su respectiva partida presupuestal y el apoyo de la Armada Peruana
Para una mejor operatividad de lo propuesto, indudablemente se requiere un buen servicio de salud policial, que se puede iniciar con la construcción de un nuevo y moderno “ Hospital de Policía en Lima “, postergado por muchos años, al igual que el cumplimiento al DS 213-90 que señala los haberes que le corresponde al personal policial y militar

LA COCA UN PROBLEMA O UNA SOLUCION ?

2009-09-19T10:58:00.000-07:00

El DILEMA DE LA COCA

“ De la planta sagrada a droga maldita “

Por : Mario Cabanillas Chávarry
Gral PNP-Sociólolgo-Mg Ciencias Políticas

La coca es un árbol de zonas tropicales, perteneciente al género Erytroxilón, originaria de América del Sur, existe unas 250 variedades bajo diversos nombres, en el Perú se le conoce como coca, cocaca, mamacoca, kkoka, en Nicaragua yaat, en Venezuela hado, en Colombia javo, patu, yayuelo, cocaá, cají, ipatú, igatúa y en Brasil ipadu, padu, hayo y spadia. Su uso en las culturas precolombinas de Sud América se remonta a 40 siglos; la sabia política y cultura Inca supo aprovechar inteligentemente sus efectos positivos para mitigar el hambre, la sed y el cansancio, para atribuirle un origen sobrenatural, calificándola como “ planta sagrada “ limitaron su consumo a la clase religiosa y nobleza imperial, así como para acciones militares y trabajos comunales y nunca devino en drogadicción y menos en narcotráfico, dicha costumbre sirve mas bien en el mundo andino de un valioso medio de integración social y de solidaridad humana

En el Perú existen 24 especies de las que se cultivan dos : Erytroxilón Novogranatence Morris en la zona de la Libertad, con mayor predominio de la conocida como truxillence y la denominada Erytroxilón Coca Lam en las regiones de Huanuco y Cuzco, en especial las denominadas mollecoca, fusiforme y ovoide, sus hojas se cosechan tres a cuatro veces al año y tienen un contenido alcaloide del 0.5 al 1.5 %, alcanzando una producción de 60,000 TM anuales, de las cuales cerca de 10,000 van al consumo popular de la masticación, unas 5,000 son utilizadas por ENACO en el comercio y producción de efusiones y otras cantidades menores vendidas a los EE.UU cuyos saborizantes son utilizados en la producción de la Coca Cola y su alcaloide la cocaína en la farmacología para la producción de algunas medicinas

Según los estudios científicos, la hoja de la coca contiene 14 alcaloides con aspectos mayormente benéficos : Atropina ( anastésico ), benzoina ( terapéutica ), cocaína ( anastésico y analgésico ), cocamina ( analgésico ), conina ( analgésico ), egnonina ( metabolizador de grasas y glúcidos ), globulina ( cardiotónico que evita el soroche ), higrina ( actúa a falta de oxígeno en el ambiente ), insulina ( diurético y polisacárido parecido a la la vitamina B-12 ), papaína ( digestivo ), pectina ( absorvenyte y antidiarreico), piridina ( aumenta la irrigación sanguínea a la hipófesis y a las glándulas ), quinolina ( evita la caries dentales ), reserpina ( regulador de la presión arterial en hipo e hipertensión ). A estos alcaloides se suman los ácidos vitaminas A, B1, C, y E, así como la tiamina, riboflavina, ácido ascórbico, niacina, proteínas, maroelementos y ologoelementos como el calcio, fósforo, hierro, sodio, potasio, taninos, salicilatos, etc, convirtiéndose según los entendidos en la “ planta mas completa del universo en nitrógeno no proteico “ y la que permitió la adaptación del hombre a los andes “; situación sui sui que merece un estudio aplicativo mas profundo, de antropólogos, sociólogos, sicólogos, farmacólogos, bioquímicos y científicos

La gran experiencia ganada en la medicina tradicional y los estudios realizados hasta nuestros días,.nos demuestran sus valiosos efectos positivos como analgésico gástrico, contra el soroche o mal de altura, dolor de muelas, de garganta, de cabeza, como antidiarreico, para mejorar la cicatrización de heridas, alivia el reumatismo, la ronquera, asma, etc; y si aprovecháramos sus contenidos vitamínicos y proteínicos, combinado con otros alimentos, como dice el estudioso peruano Ciro....., nos encontraríamos “ con el alimento del siglo “ que hoy no queremos aprovechar y su producción actual sería mínima para la gran demanda mundial, por lo que tendrían que sembrar miles de toneladas no solo en el continente americano; de allí y desde una óptica sociológica con justicia se puede afirmar que “ la coca es para el poblador andino, mas importante de lo que son el tabaco y el alcohol para los habitantes de las urbes “ y su masticación grupal constituye un símbolo de solidaridad e integración social , conformando el Perú profundo cuyas comunidades no pudieron ser disgregadas por los españoles y que hoy enlaza a las familias, sociedades a través del tiempo como un eslabón insistituible de un mundo sobrenatural mitológico y cultural de nuestros ancestros nativos y que hasta enlaza, familia, comunidad, y sociedad en gran parte de nuestro territorio patrio

La Organización Mundial de la Salud en un libro medicinal publicado en 1985 al referirse a la hoja de coca consigna : “ es un agente anastésico, analgésico, astringente, diurético, depurativo, digestivo, carminativo y estimulante “, así lo demuestran también los últimos estudios nutricionales efectuados por la Universidad de Harvard en un contenido de 100 gramos de hojas de coca, con los que dice al masticarlos se satisface la ración alimenticia diaria trecomendad para una persona y los realizados por nutricionistas peruanos sobre otros cultivos alimenticios de la región andina, con los siguientes sorprendentes resultados

Aliment. Calorías Prot. Calcio Hierro Fósforo Vit.A Vit.B Tiamina Riboflav. Niacina Vit.
% gr% mg% mg% mg% mg% mg% B1mg% B2mg% B3 mg% C

Coca 304 199 2,097 9.6 363 17,600 44.10 0.30 1.72 6.30 10.50
Maíz 325 8.4 6.0 1.7 267 0.02 ---- 0.30 0.16 3.25 0.70
Trigo 336 8.6 36 4.6 224 ----- ---- 0.30 0.08 2.85 4.80
Arroz 359 6.1 8.0 1.6 130 ----- ---- 0.11 0.07 2.96 ----
Cebada 344 6.9 61 5.1 394 0.01 ---- 0.33 0.21 7.10 ----
Kwicha 365 12.9 179 5.3 254 ---- ---- 0.20 0.57 0.95 3.20
Quinua 367 14 114 7.0 150 ---- ---- 0.35 0.32 1.43 6.80
Papa 97 2.1 9 0.5 47 0.02 ---- 0.09 0.09 157 14
Yuca 162 0.8 25 0.5 52 0.01 --- 0.04 0.04 0.76 11.10
Espinaca 32 2.8 234 4.3 45 378 --- 0.07 0.2 0.69 15.2

Fueron los españoles durante el Virreynato los que la utilizaron como medio de pago a los trabajadores mineros de las alturas y los que la llevaron como novedad a Europa, donde por sus bondades se generalizó su uso, siendo calificada por un estudio que hiciera en 1876 Robert Christison como el “ mas potente antifatigante que haya producido la naturaleza “, siendo su apogeo tal que en París se levantó un santuario a la “ Mama Coca “ , elaborándose el llamado “ Vino de Mariani “ , elogiado por reyes y monarcas y condecorado con la medalla de oro por el Papa León XIII; por su parte la Compañía Parke Davis de los EEUU entró a la competencia lanzando al mercado una serie de productos hechos en base a cocaína, como cigarrillos, inhalantes, inyectables, tónicos y cordiales, situación que permitió una difusión rápida y masiva de la cocaína, despertando también el interés científico, descubriéndose su alcaloide la “ cocaína “ la que fuera clasificada quimicamente por el alemán Alberet Nieman en 1,8760, sumándose con gran algarabía a la medicina como anastésico y en el tratamiento de las dependencias al alcohol y la morfina, cuyos excesos de su uso pronto derivaron en adicción que generó la drogadicción siendo calificada como el “ flagelo de la humanidad “; esta situación mas tarde se derivó en drogadicción, cambiando el sentido de la historia de esta planta maravillosa que Dios ha dado a la humanidad; surgieron así corrientes negativas y controvertidas que a la luz de la Santa Inquisición fuera calificada como “ hierba diabólica “, medio de idolatrías y brujerías, planteando su prohibición para salvar las almas de los indios y los científicos confundiendo el cocainismo que es el mal uso de la cocaína, con el cocaísmo que es la masticación de la hoja, también se sumaron a esta campaña denominándola el “ tercer flagelo de la humanidad “, resultando así el que mastica la coca tan adicto como el que usa la cocaína; política que se acentuó con la prohivición de su cultivo obligando al Perú a su erradicación como consta en el Acta de Harrison de Narcóticos de 1,914 en los Estados Unidos q1ue declaró ilegal a la coca y el Perú en 1954 ante la Comisión de Narcóticos de las NNUU reunidas en Nueva York, se eliminar su cultivo y su masticación en las comunidades campesinas de los andes y la Convención contra los Estupefacientes de 1,961 de as NNUU realizada en Ginebra; donde el Perú se comprometió nuevamente a la erradicación de su cultivo en 25 años, expidiendo en el año una Ley de Represión

Actualmente ENACO viene llevando a cabo un proceso paulatino de industrialización de la hoja de coca, cuyo consumo se viene generalizando con óptimos resultados a través de “ efusiones de coca “ o mezcladas con otras yerbas nativas medicinales y últimamente se viene demostrando que mezclada con otros alimentos puede constituirse en el futuro alimento mas codiciado de la humanidad, con grandes posibilidades de inversión para el Perú , que permitiría elevar el nivel de vida de la población campesina cocalera y por ende arrinconar al narcotráfico a acciones ilícitas clandestinas intranscendentes

Teniendo en cuenta el sorprendente valor nutritivo de la coca demostrado científicamente,. Muchos científicos peruanos vienen proponiendo en la actualidad su utilización en polvo o harina de cola, mezclada con harina de trigo,. Cebada, quinua, plátano, papa, yuca ,frejol, camote, fabricación de fideos, pan, galletas, mazamorra, cremas, ocopas, leche en polvo, refrescos, etc.

Por otro lado la política de cultivos alternativos en las zonas cocaleras de la selva peruana, propugnada por el Estado, ONGs y el apoyo que se proporciona mediante la DEA de los EE.UU, nos presenta posibilidades sorprendentes que los peruanos aún no lo sabemos aprovechar, los cálculos existentes se estiman en 1’500,000 Has disponibles para potenciar los cultivos siguientes : 100,000 Has para cacao, café y frutas, para menestras unas 100,000 Has, maíz 100,00 Has, algodón 100,000 Has, palma aceitera 60,000 Has, sacha inchi 20,000 Has, cría de ganado 40,000 Has, porcinos 10,000 Has, para la agricultura 20,000 Has plantas ornamentales 10,000 Has, caucho 15,000 Has, plantas medicinales 20,000 Has, caña para etanol 160,000 Has, agroforestería 1’000,000 Has; alternativas de desarrollo que requieren una inversión de unos $3,000’000,000.00, a los que debemos agregar otros $ 2,000’000,000.00 para el cultivo de la planta de la coca con fines industriales; presentándonos un expectro de dasarrollo económico y social evidentemente sorprendente para el Perú y en especial para mejorar la precaria economía de las 40,000 familias comprendidas en las zonas cocaleras, que hoy vienen siendo explotadas y corrumpidas por la acción ilícita de los narcotraficantes

Por las razones expuestas se puede afirmar que la coca es una de las plantas mas fascinantes del planeta, sobre ella se han escrito cientos de libros, artículos, comentarios y se han realizado muchos estudios en el campo de la química, fisiología, psico-farmacología, antropología social, etno-medicina, teología, salud, política nacional e internacional, criminología, educación, etc; las contradicciones, litigios, controversias y disputas, continúan, para nosotros como buenos peruanos y conocedores de sus bondades podemos decir que su erradicación constituye un etnocidio y el gobierno de cambiar su tratamiento político, para salir de estas trampas dialécticas y del terrible dilema socio político que ha generado y sigue generando el binomio Coca -cocaína

UN PASO : " DE LA GC HACIA LA PNP "

2009-09-19T10:50:00.000-07:00

DE LA GUARDIA CIVI, A LA POLICIA NACIONAL

“ Solo encontramos inseguridad ciudadana “

Por : Mario Cabanillas Chavarry
Gral GC-PNP-Sociólogo-Mg Ciencias Políticas

Al proclamarse la independencia del Perú en 1821, es indudable que hubieron grandes intentos por desligarse del colonialismo, creando nuevas instituciones que sustenten la joven República, tales como la proyectada “ Guardia Nacional “ que intentó Bolivar en 1825 y que por intrigas políticas, militares, crisis y luchas intestinas por el poder no logró su consolidación; hasta que por fín en 1873 surge un oasis democrático ante el árido desierto de la maraña política, al ser elegido don José Pardo como primer Presidente Constitucional y con él la ascensión al Gobierno del poder civil; es justamente en este período en que recién se dió inicio a la formación de la Policía de la Republicana, creándose la “ Guardia Civil “ como la Policía de las ciudades y la “ Gendarmería “ del campo, desactivando los rezagos policiales del colonialismo como los serenos y otros

Estando aún con seis añitos de vida esta flamante Institución, se produjo la infausta guerra que nos declaró Chile y la Guardia Civil tuvo que salir en defensa de nuestra Patria junto con el pueblo y la Fuerza Armada, recordemos el fervor patriótico demostrado por el “ Batallón de Guardias de Arequipa “, cuyo sacrificio heroico de valerosos Guardia Civiles se pierde en el archivo empolvado de nuestro olvido, solo por gracia de Dios perdura el sello indeleble que nos marcó el “ Valiente de Tarapacá “ Inspector de Guardias Mariano Santos Mateo, quién en el fragor de la batalla arrebató un pabellón enemigo cubriendo de gloria al Perú y a la Guardia Civil. Una ves superado este nefasto período, solo vino para esta joven y noble Institución, una época de postergación, retrazo y marginación, largo tiempo que duró cerca de medio siglo, hasta que por fin el Presidente Augusto B-Leguía en 1921 con el apoyo de una misión española, decretó la segunda gran reforma policial, modernizando y reactivando la “ Guardia Civil “, la que bajo el lema “ El Honor es Divisa” y con la férrea disciplina de sus integrantes, pronto logró, orden, autoridad y paz en el territorio nacional, erradicando el bandolerismo y concediendo un buen servicio a la sociedad, reconocimiento que ha quedado impregnado en la mente y corazón de los peruanos, por lo que con orgullo sus legionarios la llaman“ inmortal”

Pero como siempre, la marea política pronto volvió a empañar al país con el cruento golpe de Estado del Comandante Sánchez Cerro en 1932, arrastrando a la Guardia Civil en su malsano antagonismo politiquero, calificándola de “ Guardia Pretoriana “ al servicio del dictador, persiguiendo y victimando a muchos de sus integrantes, cuyos nombres y tumbas simplemente han desaparecido; en esta situación se produjo el levantamiento del Partido Aprista, viéndose obligado el Gobierno de turno a recurrir a la Fuerza Armada y por ende a la Guardia Civil para develar el movimiento, con graves enfrentamientos entre peruanos, cuya recuerdos de sangre y dolor aún perduran hasta nuestros días. Luego vino algunas décadas de aparente calma para la Guardia Civil, aunque por ingerencias políticas pronto se visualizó una nueva modalidad en el manejo político de la institucionalidad policial, la que con la consigna de “ divide y reynarás “ produjo el desmembramiento de una de sus especialidades, creándose en 1,948 la “ Policía de Investigaciones “ con mayor cercanía a la cúspide del poder político, luego como elemento de estrategia disuasiva entre ambas, el militarismo impulsó a la “ Guardia Republicana “, hasta que en la década del 60 hubo cierta corrección de este rumbo, al equilibrar su status y denominárseles genéricamente como “Fuerzas Policiales “, buscando su unificación

A pesar de esta nueva estocada política, la Guardia Civil siempre a la vanguardia tuvo que enfrentarse nuevamente en 1965 al remolino social generado por una ideología foránea que bajo la consiga de la hoz y el martillo moscovita, pretendió imponernos por la violencia el comunismo castrista; ante el soslayo político del Presidente Belaunde que intentó pasarlos como simple abigeos, se produjo el sacrificio del Comandante Horacio Patiño y otros valerosos Guardia Civiles en el enfrentamiento de Púcuta, en el que con el apoyo de la Fuerza Armada se develó el movimiento; hechos que demostraron una ves mas la inquebrantable lealtad y sacrificio de los valerosos Guardia Civiles, cuyo fervor patriótico sacudió al Congreso de la República, concediendo a nuestra Institución por Ley 15605 el titulo de “ Benemérita “, alcanzando así el mas alto sitial de su reconocimiento, a la par de su similar en España. Es el caso que estando la Benemérita Guardia Civil aún en la luna de miel de su tan loable mérito, no pasó ni una década otra ves un cruento golpe de Estado truncó la vida democrática del País, encabezado por el Gral EP Juan Velasco Alvarado, período en que esta Institución se vio nuevamente envuelta en la marginación, humillación y degradación, sometiéndola al servilismo político y el abuso hasta en el propio Palacio de Gobierno; situación que llegó a su punto de quiebre con la huelga policial del 05 de Febrero en 1975, sentándose las bases para la caída de la dictadura militar

El tiempo corre y nos encontramos con la Asamblea Constituyente de 1979, cuyos legisladores incorporan constitucionalmente a las Fuerzas Policiales y le prescriben por primera ves una misión general, que marcaría el nuevo hito para el futuro de la Policía Peruana, al contemplar en el art.277 que su “ Finalidad Fundamental es el Orden Interno “, dándose así el primer paso para su real unificación y la superación de las intestinas rencillas funcionales, hasta que en 1988 se expidió la Ley 24949 que creó la “ Policía Nacional del Perú “ y que también fuera recogida en el art. 166 de la Constitución de 1993 en vigencia, quedando así expedito el camino para la consolidación institucional de la Policía peruana

El manejo que la política gubernamental dio al paso de las FFPP hacia la Policía Nacional fue nada menos que desastroso, a inicios del flagelo terrorista de SL un Guardia Civil alertó al país sobre los planes de este nefasto movimiento comunista, el recordado Gral JuanMalaguer Morales, recibiendo como respuesta del Ministro del Interior De la Jara y Ureta, su destitución del Comando de la Guardia Civil y del Presidente Belaunde su exilio dorado en una Agregaduría Policial en Washington; es así que SL tuvo el camino libre para dar inicio en Ayacucho al terrorismo armado contra el Estado y el pueblo peruanos; situación que se agravó al asumir el poder en 1985 el Presidente Alan García, quién abusivamente pasó al retiro a todo el comando de las FFPP, haciéndoles conocer tal vejación por TV u otros medios de comunicación; por su parte la secuela senderista implantó su época de horror, desgracia, y desesperación en el pueblo peruano, cuyos efectos desgarradores y desquiciados aún persisten en nuestros días

En 1990 asume el Gobierno el Presidente Alberto Fujimori, quién en alianza con el militarismo en 1992 da un contragolpe, desactivando al Congreso y promulgando leyes drásticas contra el terrorismo; el Comando Policial ante una nueva incertidumbre da una curiosa e inteligente orden, “ todo hecho terrorista que se conozca a nivel nacional debe pasar a la Dirección de Policía Contra el Terrorismo “ y esta Policía Especializada a su ves concentra Equipos calificados para seguir y detectar los pasos de los cabecillas del terrorismo, cuyos frutos pronto los conocimos con la captura del sanguinario A. Guzmán, dándose inicio a la derrota del senderismo; por esta época las FFAA aunque un poco tarde ya estaban también comprometidos en esta lucha y el Gobierno estableció los “ Estados de Emergencia “ a cargo de Comandos Militares, cuyos integrantes pronto se abrogaron atribuciones policiales, como, detención, interrogación, intervención en narcotráfico, etc, con desagradables consecuencias y efectos perniciosos que repercuten hasta la actualidad

Por otro lado ante el repliegue policial, los Municipios asumen en parte la función preventiva de seguridad policial y que hoy pretenden adueñarse en busca de poder municipal; por otro lado el Ministerio Público aprovecha este declive para lograr la titularidad de la investigación policial y los señores abogados sin conocimiento de criminología y técnicas de interrogatorio dirigen las investigaciones y por otro lado los militares también pretenden adueñarse del Orden Interno; pero esta situación no queda allí, sino que se expiden algunos dispositivos legales concediendo beneficios penitenciarios a los sentenciados, se prescribe libertad condicional para los delitos menores y faltas que tengan una pena no mayor de 04 años y otros casos de un simple arresto domiciliario; es así que nos encontramos hoy con una Policía casi sin funciones y atribuciones, permanentemente criticada, reorganizada y olvidada, cuyo destino desconocemos; es así que la delincuencia se encuentra a su libre albedrío, con un clima de inseguridad, desconcierto y desesperación, peligroso para nuestra sociedad y la reforma actual a donde apunta, a destruir valores, lemas, tradición e historia policial de casi dos siglos; seguimos viviendo la permanente inseguridad de nuestra policía y por ende un ambiente social de inseguridad ciudadana; ?para esto nos pasamos de la Guardia Civil a la Policía Nacional ?, que Dios nos proteja y nuestra Patrona Santa Rosa de Lima nos derrame sus bendiciones

Por lo expuesto, podemos concluir que en los 182 años de vida republicana ha quedado demostrado que en nuestro país, no hemos sido capaces de alcanzar un nivel cultural de las ciencias políticas y sociales, que nos permitan estudiar, comprender e interpretar, la real dimensión de la gran función policial del Estado, encomendada como finalidad fundamental a la Policía Nacional del Perú; el Poder de Policía mas parece un botín a repartirse entre los poderes del Estado, autoridades políticas, municipales, regionales, fiscalías, militares, etc; evidenciada con las periódicas “ reformas policiales “, que mas parecen juegos de ruleta con las Instituciones de Policía de nuestra Patria, manteniendo a la familia policial en la pobreza, incertidumbre y constante depresión moral, imposibilitando el reconocimiento de nuestra naturaleza profesional y el desarrollo de la ciencia policial que se requiere para su modernización y desarrollo, acorde con la especialización científica y tecnológica del mundo de la globalización

COMO MODERNIZAR LA PNP

2009-09-19T10:46:00.000-07:00

PROPÙESTAS BASICAS PARA LA MODERNIZACION
DE LA FUNCION POLICIAL EN EL PERU

Por : Gral PNP Mario Cabanillas Chavarry

SITUACION DE LA FUNCION POLICIAL DEL ESTADO EN EL PAIS

En la comunidad política, en la sociedad y el conjunto de gobernantes que se vienen sucediendo en el país, existe un considerable desconocimiento teórico y práctico de lo que es y debe de ser la “ Función de Policía del Estado “ y el rol fundamental que le compete en éste ámbito a la PNP; de allí que inicio este debate con el propósito de hacer un llamado a los estudiosos de la realidad nacional y policial, para que sumen esfuerzos a fin de lograr su esclarecimiento y consecuente ordenamiento jurídico, responsabilidad que deben asumir los Poderes Públicos en el ámbito de su competencia, en resguardo de una gobernabilidad democrática, con orden, seguridad, paz y justicia social, creando el ambiente propicio para la realización de toda Persona Humana y para la búsqueda del Bienestar General de la población

Nuestro análisis se orienta a la comprensión integral de la gran Función de Policía del Estado, inmersa en las diferentes estructuras del Estado y la Sociedad, cuya dirección política recae principalmente en el Presidente de la República que personifica a la Nación ( art. 110 ), no obstante su responsabilidad primordial es traducida como atribución “ Velar por el Orden Interno “ ( art. 118, numeral 04 ), para lo cual dispone del empleo de la PNP ( numeral 14 ), de la que es su Jefe Supremo ( art.167 ). En este contexto se quiere decir que existe una institución que asume la labor principal contenida en el art. 166 que dice “ La PNP tiene por finalidad fundamental, garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno… “; por estos y otros fundamentos el Orden Interno se constituye en la piedra angular de la función de policía en el país, cuya doctrina y praxis compete esclarecer y estructurar a todos los policías peruanos y a los estudiosos de la realidad policial; es hora de sumar esfuerzos para consolidar e institucionalizar la función de policía y el Orden Interno en el país, en concordancia con la República democrática y social que se ha instituido en nuestra Patria

PROPUESTA : REORDENAMIENTO JURIDICO DE LA FUNCION POLICIAL

Sin lugar a dudas si deseamos concordar los fundamentos doctrinarios de la función de policía, con la praxis policial existente en el marco de la realidad nacional y el consecuente ordenamiento jurídico que lo rige, se tiene que comenzar con la modificación, adición o mejora de algunos artículos de la Constitución, concediendo la facultad y autoridad de policía que se requiere, para hacer cumplir las leyes, defender los derechos humanos, contener la violencia social y combatir con mayor eficacia la delincuencia, a partir de lo cual se procederá al reordenamiento de las leyes y normas consiguientes; de no existir consenso político en el Congreso de la República para lograr este cambio, impulsemos su logro accionando una consulta democrática de carácter popular.

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO :

-Art.02, numeral 24, literal ( f ), dice : “ Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado por el Juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito; disposición que por estar fuera de la realidad social existente, debe decir : “ Toda persona que cometa una delito o falta, será inmediatamente detenida por la policía, dando cuenta al Ministerio Público y al Juez“, así atenderemos lo que la población requiere, una justicia rápidas, ejemplar y oportuna

“ Las autoridades policiales con el Ministerio Público, cuando se trate de delitos comunes, tendrán 72 horas para la investigación y para poner a los presuntos autores a disposición del Juez. En caso de delitos agravantes o en banda, el plazo será de 08 días hábiles “; es un lapso sumamente importante para una mejor investigación y para la acumulación de pruebas, que permitan una justa sentencia

“ En los casos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas, la detención preventiva de los presuntos implicados será no mayor de 15 días naturales, dando cuenta al Ministerio Público y al Juez; norma que por su eficacia debe quedar igual

“ Cunado se trate de faltas, la detención será de inmediato hasta por 72 horas, según la gravedad, previa calificación del Ministerio Público y conocimiento del Juez de Paz; teniendo en cuenta el principio que dice “ las faltas y delitos menores no corregidas oportunamente, generarán delitos mayores “

“ Todo ciudadano que presencie o constate un delito o falta flagrante, podrá detener de inmediato al presunto autor, poniéndolo al término de la distancia a disposición de la Policía Nacional o el Ministerio Público “; solo así la responsabilidad de una mejor justicia recaerá en todos, aunque estoy seguro que la concepción tradicionalista de muchos policías y ciudadanos, no les gustará mucho este novedoso cambio

Modificatoria del art 194 que dice : “ La ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana “; esta norma está hecha al revés y es incompleta, debe decir : “ La ley regula la cooperación de las Municipalidades con la Policía en materia de Seguridad ciudadana y de los Gobiernos Regionales en el mantenimiento del Orden Público “; situación que concuerda con la realidad existente e incorpora en esta responsabilidad a los Presidentes Regionales

Modificatoria del art.159. Corresponde al Ministerio Público, numeral 4, dice : “ conducir desde su inicio la investigación del delito “; debe decir le corresponde “ la conducción jurídica de la investigación del delito desde su inicio “; así evitamos la superposición de instituciones, relacionando la investigación científica que realiza la policía, con la supervisión jurídica permanente que les compete a los Fiscales

Modificar el capítulo XII “ DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL; por el de “ DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO “ o en todo caso separarlos en dos capítulos, a fin de evitar discordancias y dependencias inconvenientes entre policías y militares

EMISION DE UNA LEY MACRO SOBRE LA FUNCION POLICIAL

En principio debemos tener muy en claro algunos conceptos básicos como :

El ORDEN INTERNO, como atribución presidencial y finalidad fundamental de la PNP, se orienta esencialmente a resguardar el sistema del Estado Nación instituido constitucionalmente en nuestro país como República Democrática, a la cual pertenecemos todos los peruanos

El ORDEN PUBLICO, es uno de los aspectos específicos del Orden Interno, que tiene como misión principal, amortiguar los conflictos sociales, manteniendo la convivencia pacífica en la sociedad

LA SEGURIDAD CIUDADANA,, es otro de los aspectos básicos del Orden Interno, mediante el cual se proporciona garantía a las personas y sus propiedades en sus correspondientes localidades

A fin de integrar y consolidar estas y otras funciones policiales, para una mejor dirección política del Presidente de la República, para una mejor operatividad de la PNP y satisfacer los requerimientos de policía de la población nacional, se hace la siguiente propuesta :

PROYECTAR Y PROMULGAR LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DEL ORDEN INTERNO; a base de la cual se debe estructurar integralmente toda la función policial del país, la finalidad fundamental que cumple la PNP, la participación ciudadana y multisectorial, creando un sistema integral de carácter operativo, el que debe comprender la estructura siguiente :

- SECRETARIA EJECUTIVA DE ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA, que funcionará COMO CABEZA DE ESTE SISTEMA, presidida por el Ministro del Interior, dependiente del Presidente de la República, apoyado por un “ órgano de asesoramiento “ conformado por delegados coordinadores nombrados de los diferentes Ministerios, Ministerio Público, Poder Judicial y de la DGPNP; para establecer las políticas públicas, directivas, estudios, desarrollo, financiamiento, equipamiento y planeamiento nacional de las actividades que deben cumplir los órganos que conforman el sistema

EL SISTEMA COMPRENDERA LOS SIGUIENTES NIVELES :

- Secretarías Regionales, dependientes del Presidente Regional, con su respectivo órgano de asesoramiento especializado en manejo de crisis y conflictos sociales, así como del financiamiento de la operatividad de las Unidades de Servicios Policiales encargadas del Orden Público; a cargo de un oficial superior PNP

- Secretarías Provinciales, dependientes de los Alcaldes Provinciales, con su órgano de asesoramiento especializado en seguridad ciudadana y encargado del financiamiento para una mejor operatividad de las Comisarías PNP; a cargo de un oficial superior PNP

- Secretarías Distritales de Seguridad Ciudadana y Rural, dependiente de los Alcaldes Distritales, con su órgano asesor especializado en seguridad rural y encargado del financiamiento de las Unidades PNP ubicadas en dichas zonas; a cargo de un Oficial PNP

- Secretarías Comunales Rurales, dependientes de los Jefes Comunales, con un dos asesores especializados en Policía Comunitaria y encargados de lograr el financiamiento para una mejorar operatividad de las unidades policiales de cada jurisdicción rural; a cargo de un Sub Oficial PNP

Para la concretización del sistema propuesto, no solo se requiere de la ley macro del Orden Interno; sino emisión de las leyes complementaria siguientes :

- LEY DE ORDEN PUBLICO, relacionada con los procedimientos a seguir en los conflictos sociales y los actos de violencia urbana y rural

- RESTRUCTURAR LA LEY DEL SINASEC, adaptándola al Sistema Nacional de Control del Orden Interno

MODIFICAR Y ACTUALIZAR ALGUNOS DISPOSITIVOS LEGALES, como :

- MODIFICAR EL DECRETO LEGISLATIVO Nro. 370 – LEY ORGANICA DEL MINT, instituyendo el “ MINISTERIO DEL ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA “, cambiando de nombre al Ministerio del Interior, a fin de concordarlo con la doctrina, la práctica y realidad de la función de policía en el país, para el efecto es conveniente despolitizar un poco este Ministerio, pasando a las autoridades políticas al Primer Ministro; en esta modificatoria se deberá además de señalar las políticas a seguir en este campo y no simplemente copiando la misión que se asigna a la PNP en su Ley 28078; dicho Ministerio funcionará con dos Vice Ministerios : Policial y de Participación Ciudadana

- MODIFICAR LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES, en los articulados nuevos que se aprueben en el proyecto de reforma constitucional propuesto y su concordancia con la realidad nacional

- MODIFICAR LA LEY ORGANICA DELL MINISTERIO PUBLICO , en los artículos vinculantes con la reforma constitucional propuesta, la realidad nacional y policial existente en nuestro país

- Corregir la Ley 17824 que creó el CUERPO DE GUARDACOSTAS, dependiente de la Marina de Guerra, asignándole funciones de POLICIA MARITIMA, FLUVIAL, LACUSTRE Y PESQUERA; conformando así una policía paralela y con mejores atribuciones que la PNP, fuera del Sector Interior y con ingerencia militar; ya que es incorrecto que existan dos instituciones paralelas del Estado con las mismas funciones y peor aún si una se sale del Poder Ejecutivo, dependiendo de las FFAA

- Modificar la Ley 28008, SOBRE LOS DELITOS DE ADUANAS ( Contrabando ) que concede autoridad en la persecución de este delito a la SUNAD, precisando en su art 46 el apoyo de la PNP y de las FFAA; situación que en cuanto a la policía debe de ser al revés, por cuanto no se puede convertir a la policía principal en secundaria, contradicción que es conveniente corregir por cuanto constitucionalmente la PNP es la institución principal del Estado en el Perú

- Corregir la Ley 28404-Ley de Aviación Civil, que limita la intervención policial sobre delitos cometidos en los aeropuertos, en perjuicio de los turistas y pasajeros, por ser inconveniente y fuera de ley
- Modificar el Decreto Legislativo 638-CODIGO PROCESAL PENAL, en el art.65 dice : “ El Ministerio Público dirige la Investigación del delito”; disposición que modifica el art 194 de la Constitución que dice : “ conduce “, aunque en el art. 58 precisa “ corresponde a los fiscales investigar los delitos “; situación que ha convertido a los Fiscales en los “ NUEVOS INVESTIGADORES DE LOS DELITOS “, asumiendo las funciones policiales de la ex PIP, para el efecto en el art..111 minimiza la labor policial cuando dice : “ la policía en todos los casos elevará al Fiscal un INFORME del resultado de sus investigaciones, eliminando así el tradicional “ ATESTADO POLICIAL “ que traducía la investigación básica policial; pero también se afecta a la propia civilidad cuando en el art.245 se dice que para los delitos contra el patrimonio, deberá de acreditarse previamente la preexistencia de la cosa o materia del delito, que como sabemos casi nadie guarda ni hereda estos documentos a través de los años

En la práctica la investigación de los delitos en mas de un 90 % a nivel nacional lo viene realizando la PNP y las faltas casi son impunes; esta grave realidad que afecta a toda la población, se ha disfrazado en el art. 106 que dice : “ cuando sea materialmente imposible que el Fiscal asuma de inmediato la dirección de la investigación; la policía podrá realizar los siguientes actos ( y repite lo que siempre ha hecho y sigue haciendo la policía en el país ); una cosa es la ley y otra la realidad; siguiendo esta política en otro artículo se dice que el Juez tan solo dispone mandato de detención por penas superiores a 04 años, quiere decir que por casos menores se goza de “ Libertad Provisional “; dejando así las puertas abiertas para la impunidad delictiva y lo peor cuando se dispone los llamados “ arrestos domiciliarios “, desvirtuando el servicio policial; esta situación se remata en el art 03 que dice : “ cunado se cumple la tercera parte de la pena, se le aplica la reducción por los días de trabajo o educación “

A nuestro entender y seguramente de la mayoría nacional, esta política legislativa de aparente democracia libertaria, en la práctica no es más que el camino hacia la impunidad, violencia, inseguridad y quiebra del principio de autoridad; por lo tanto es hora de buscar su justo equilibrio, aplicando el principio que dice “ tus derechos terminan donde comienzan los derechos de los demás “ , por lo que asumimos que no deben de existir leyes que favorezcan la impunidad de los que cometen delitos o faltas

- ACTUALIZAR EL CODIGO DE CONTRAVENCIONES DE POLICIA,, el vigente es inoperante, por ende requiere de una urgente reforma, concediéndole a la policía mas autoridad, como en otros países vecinos, para sancionar las faltas en forma oportuna e inmediata, evitando la impunidad y descargando las labores judiciales; no olvidar que “ LA POLICIA CONSTITUYE, LA PRIMERA VANGUARDIA CONTRA EL DELITO “ y su símbolo de justicia es la “ Vara de la Ley “

Para concluir este capítulo, es preciso resaltar que la norma no puede seguir siendo simplemente un instrumento político de un gobierno o partido de turno; sino una política de Estado equilibrada entre el ejercicio del poder y las libertades de los ciudadanos, priorizando los derechos de los ciudadanos que escogemos vivir en Paz y en un Estado de Derecho

CRISIS INSTITUCIONAP DE LA PNP

2009-09-19T10:40:00.000-07:00

CRISIS INSTITUCIONAL DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Por : Gral PNP Mario Cabanillas Chávarry

En principio todo estudio y análisis policial que comprende la vida republicana, jamás dejará de referirse a la Benemérita Guardia Civil del Perú, Institución que por casi un siglo fue y sigue siendo la columna vertebral de la policía peruana puesta al servicio de la sociedad; con la evolución política y social se derivó de ésta la Policía de Investigaciones con una función específica y luego se incorporó a la Guardia Republicana con otra especialidad, conformando en su conjunto la organización de policía de nuestra patria, que al buscar su unidad dio paso a la creación de la Policía Nacional del Perú, cuya institucionalización debemos consolidar desterrando por siempre la malsana política de “destruir para construir”

Recordemos brevemente algunos hechos políticos y sociales acaecidos al final del siglo pasado, que han incidido hondamente en el ámbito policial, entre estos el cruento golpe de Estado del Gral EP Juan Velasco Alvarado en 1,968, imponiendo una política dictatorial y antidemocrática que afectó a las principales instituciones del Estado, entre estas a la Benemérita Guardia Civil del Perú, a la que por Decreto Ley 18069-69 se le restó algunas de sus funciones, paralelamente de un plumazo por Decreto Ley 18070 se convirtió a la Guardia Republicana en otra Fuerza Policial, incrementando sus efectivos en menos de una década de 10,000 a cerca de 30,000; acto seguido por Decreto Ley 18071 se concedió a la Policía de Investigaciones la exclusividad de la investigación policial; claro está que en los lugares mas alejados del territorio nacional la Guardia Civil continuó cumpliendo todas las funciones policiales; política divisionista que pronto se tradujo en continuos enfrentamientos institucionales con el consecuente caos y desprestigio nacional; crisis que alcanzó su punto de quiebre con la huelga policial del 05 de Feb.1,975 llevada a cabo por un puñado de guardia civiles, marcando el inicio para la caída de la dictadura de Velasco

Al iniciarse la vuelta a la constitucionalidad en 1975 con el gobierno del Gral EP Francisco Morales Bermudes, se eligió una Asamblea Constituyente presidida por el veterano lider aprista Victor Raúl Haya de la Torre, cuya labor culminó con la promulgación de la Constitución Política de 1,979 como nueva base para el ordenamiento jurídico del país, la misma que como si fuese el inicio de la República en uno de sus preámbulos dice : “ Decididos a fundar un Estado Democrático “; ratificando en su contenido el régimen político presidencialista cuyo aglutinación de poder prescribe el art. 273 “ El Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales “, para las que a su ves se instaura un capítulo especial denominado “ De la Defensa Nacional y el Orden In terno “, precisando con claridad sus respectivas finalidades fundamentales en los artículos 275 y 277 respectivamente y por otro lado en un exagerado espíritu de defensa de los derechos humanos en el art.2do, numeral 20, literal g dice : “Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado por el Juez o por las autoridades policiales en flagrante delito “, norma que prácticamente dejó a su libre albedrío a todos infractor de la ley y que hoy son consecuencia del escandaloso incremento de la delincuencia e inseguridad ciudadana que día a día sufrimos los peruanos

En concordancia con este antecedente constitucional durante el gobierno del Presidente Alan García se promulgó el Decreto Legislativo Nro.371-Ley de Bases de las FFPP del 04 de Feb 1986, en la que inconvenientemente en el art. 5to. se califica a la policía como de “ carácter no militar “ y en el art.42 se establece un procedimiento de invitación anual para todo al personal policial sin límite de grado ni de tiempo de servicios, inestabilidad laboral que viene generando constantes abusos del poder político contra el personal policial, acto ilegal que persiste hasta la actualidad

El paso concreto para la unificación de la policía peruana se dio con la promulgación de la Ley 24949 el 06 de Diciembre de 1,988 que creó la Policía Nacional del Perú, la que fuera recogida en el art.166 de la Constitución Política de 1993, no obstante por probable presión del poder militar se trató de manipular su finalidad fundamental, variando el capítulo “ De la Seguridad y el Orden Interno “ que contenía la Constitución de 1979 por el “ De la Seguridad y la Defensa Nacional “, tratando de restarle categoría al Orden Interno al suscribirlo debajo del sombrero castrense, aunque su finalidad fundamental contenida en el art.166 siga siendo la misma; es el caso que con la actual reforma constitucional otra ves surge la inquietud por esta tema, aunque la política de gobierno ya se adelantó impulsando como nuevo objetivo la Seguridad Ciudadana en desmedro del Orden Interno

Durante el gobierno de la dictadura civil-militar del Presidente Alberto Fujimori, poco o casi nada se hizo para lograr la consolidación de la flamante Policía Nacional del Perú y de su finalidad fundamental el Oren Interno, mas bien se aprovechó de su labor para utilizarla como instrumento del poder político contra la oposición y de la noche a la mañana policías preparados para defender la vida, el honor, dignidad y propiedad de las personas, se convirtieron en militares, al ser enviados como carneros al matadero a la guerra contra el terrorismo, enfrentándose a una lucha cruel donde se tenía que “ matar o morir “, es así que el poder político desvirtuó su verdadera naturaleza y esencia humanista, acentuada por la acción terrorista que también puso su cuota a esta crisis, no solamente enlutando a la familia policial, sino obligando el repliegue de su servicio en los pueblos alejados y al acuertelamiento en las principales ciudades, con las nefastas consecuencias que hoy sufrimos los peruanos

Al caer la dictadura del 90, vino un paréntesis de aparente calma con el gobierno transitorio del Presidente Valentín Paniagua, para dar paso a la asunción del poder político del Presidente Alejandro Toledo Manrique, quién al igual que muchos de sus antecesores como uno de sus primeros actos políticos decretó la “ Reorganización Policial “, las decisiones políticas que al respecto se vienen dando no están lejos de las fracasadas reorganizaciones policiales anteriores, situación por la cual los policías de ayer y de hoy tenemos la gran responsabilidad de resguardar el legado histórico de valor y gloria que nos dejaron nuestros héroes y mártires e impulsar la consolidación institucional de la nueva policía del Perú

Como una síntesis de este análisis crítico, señalaré brevemente el conjunto de factores políticos, sociales, jurídicos, económicos y psicológicos que siempre han mantenido durante la República una policía en crisis y que se repiten con la Policía Nacional creada en 1,988, tales como :

El poder político gobernante siempre sometió a la policía a constantes reformas policiales sin mayores resultados, situación que no ha cambiado en la actualidad, se mantiene su inestabilidad institucional y se ha generado un total desconcierto en los policías peruanos, porque de la noche a la mañana han sido sorprendidos con el cambio de su Ley Orgánica por una Ley simple, sabe Dios con qué propósitos

Por su parte, el poder militar siempre miró a la policía como un medio de ocupación de su personal, inmiscuyéndose en algunas de sus funciones, como el control social interno, tráfico ilícito de drogas, contrabando, seguridad pública, etc, así como copando el Ministerio del Interior para servirse de la policía y manejar su presupuesto; política que en la coyuntura actual no ha sido superada y mas bien se orienta a subordinar o absolver el Orden Interno, incorporándolo a su propia finalidad la Defensa y Seguridad Nacional

El Congreso de la República es génesis del poder de policía, cuyas leyes llevan implícito dicho poder manifestado como “ fuerza de la ley “, sin embargo el manejo político de la Institución Policial se les escapó de las manos cuando en la Constitución de 1993 se consignó que no intervenga en los ascensos de los Generales, quedando esta prerrogativa solo para el Poder Ejecutivo; no obstante el Congreso constituye para los policías peruanos la esperanza mas viable para consolidar su finalidad y recomponer sus ineludibles funciones básicas; solamente así la teoría y la práctica estarán en concordancia con la doctrina de policía que dice : “ La función de policía es única e indivisible “, por ello creemos que la crisis policial y la consecuente inseguridad ciudadana, antes que un problema policial, constituye un problema de decisión política

Los Municipios siempre han sido parte de esta pugna, durante el terrorismo cumplieron un rol importante supliendo a la policía en la labor de seguridad ciudadanía, pero ahora ya quieren volver a tiempos coloniales asumiendo su titularidad; situación en la que el gobierno simplemente se ha lavado las manos complicando mas la función policial, al inmiscuir en este campo no solo a las autoridades municipales sino también a las políticas, sectoriales y ciudadanía con la copiada policía comunitaria, haciendo de ella un simple champú burocrático

Por otro lado el Ministerio Público surgió como novedad en la Constitución de 1979, encargándose de supervisar la investigación desde la etapa policial, pero ahora pretende suplir a la policía y convertirse en titular de la investigación policial y como si fuera poco también de la prevención; cuidado si seguimos así a lo mejor surge otra policía y volveremos al principio; es así que los señores abogados que lo conforman de doctores en derecho se han convertido en expertos investigadores, claro a costa del trabajo de la policía; los Fiscales para la TV y el show periodístico, que bonito verdad, así cualquiera “ el vivo vive del sonso y el sonso de su trabajo “

La corrupción en el poder y las altas esferas sociales, en especial los llamados delincuentes de cuello y corbata, no solo eluden la acción policial, sino que hacen uso de sus relaciones de poder para burlar la justicia y en la mayoría de la población la “ coima y el chantaje “ es costumbre criolla cotidiana, pero para el vulgo y los medios de comunicación la corrupta es siempre la policía, olvidando que hace tiempo se escribió “ La persona nace sana, la sociedad es la que la corrompe “, eso mismo pasa con los policías

El demencial terrorismo y la delincuencia común organizada también han puesto su cuota a la crisis policial, obligando al repliegue y acuartelamiento de sus efectivos, conduciéndola a una lucha cruel y de continuos enfrentamientos, situación que indudablemente ha generado desconfianza en la policía e inseguridad ciudadana, permitiendo en los denominados “ Estados de Emergencia “ la intervención de las Fuerzas Armadas, con el consecuente costo social que todos conocemos

Por otro lado, los medios de comunicación, en su afán de lucro y competencia, resaltan en sus titulares violencia, drogas, sexo, alcohol, hambre, destrucción, barbarie y muerte; el culto de los anti-valores ha suplido a los valores, cuando es coimeado un policía en los primeros titulares y cuando un policía pierde la vida en defensa de la sociedad “ tombo muere abaleado “, así solo seguimos generando mas crisis hasta que el vaso rebalse y se produzca una explosión social que no deseamos y menos quisiéramos repetir aquella frase histórica que dice : “ llorar como mujer lo que no supiste defender como hombre “

Ante la incertidumbre, el asombro, la depresión moral y profesional de los policías, están surgiendo advenedizos llamados expertos, consultores y nuevos maestros de la seguridad ciudadana, como ejemplo señalaremos el Instituto de Defensa Legal conformado por políticos de izquierda que desde el sector interior pretendieron reformar la policía a su antojo y de los que aún no nos hemos librado, las constantes conferencias, seminarios, congresos que se realizan a espaldas de la policía, son clara muestra que la crisis institucional de la policía peruana, hasta la Universidad Agraria de la Molina, se olvida de los agrónomos y viene anunciando un curso de Diplomado en Seguridad Ciudadana

El gobierno actual ha planteado un “ Modelo Policial “ al margen de su finalidad fundamental y al igual que los anteriores busca su propia policía como dice “ de carácter civil “, por lo que creemos que con esta política de inestabilidad laboral e institucional, descabezamiento anual de sus comandos, absorción de sus funciones, depresión moral de sus integrantes, pobreza económica, desconocimiento de su naturaleza, supresión de su Revista, falta de autoridad, personería jurídica, presupuesto, medios logísticos, etc, no llegaremos a ninguna parte y la policía seguirá en crisis esperando que el próximo gobierno vuelva a reorganizarla, hasta cuando señores políticos ?

EL ORDEN PUBLICO EN ELE PERU

2009-09-19T10:25:00.000-07:00

ES URGENTE “ LEY DEL ORDEN PUBLICO “

Por : Gral PNP Mario Cabanillas Chavarry

Los gobiernos de turno que han alcanzado el poder por las armas o por la vía electoral, durante los 186 años de vida republicana, han siso incapaces de superar el clima de violencia, inseguridad y desorden que existe en nuestra sociedad: esta endémica situación estructural viene afectando permanentemente la gobernabilidad democrática y el desarrollo nacional ante la mirada inerte de los políticos y gobernantes; como muestra mas cercana de esta cruda realidad basta recordar el último flagelo terrorista que asoló nuestra Patria, generando muerte, miseria y desdicha en miles de hogares peruanos cuyos efectos lo sufrimos hasta nuestros días; cuidado con este pernicioso espiral de caos social o desborde popular como dijo Mattos Mar; gravísimo problema que viene siendo observado atentamente desde el exterior, en especial por los ojos de águila de nuestro vecino del sur conocido como el Caín de América; vean como se viene propalando esta alarma por Internet, “ la eclosión social destruirá pronto las débiles naciones del Perú, Bolivia y Ecuador, facilitando su ocupación, la que será compartida con el coloso del norte que preservará la selva sudamericana como el pulmón de la humanidad “; distinguidos conciudadanos, todos los peruanos tenemos la responsabilidad de cambiar esta triste realidad, laborando en forma armoniosa y conjunta para construir nuestro propio destino; ya no podemos seguir cantando “ largo tiempo el peruano oprimido la ominosa cadena arrastró “, es hora de levantar nuestra voz para cantar erguidos “ en su cima los andes sostengan la bandera o pendón bicolor y que a los siglos anuncie el esfuerzo, que ser libres por siempre nos dio “; despertad de este letargo, unir nuestras manos, valores y esfuerzo, por un Perú grande y poderoso

En este contexto indudablemente se inserta nuestra realidad institucional, como parte importante de la realidad nacional, por lo que este análisis se realizará a continuación desde una óptica policial; es así que acorde con los momentos actuales en que vivimos trataremos en primer lugar sobre la problemática del ORDEN PUBLICO; concepto tradicional que según la doctrina francesa constituyó el fin de la policía, comprendiendo los ámbitos de tranquilidad, moralidad y salubridad; para el efecto en nuestro país se estableció un eficiente sistema de faltas comprendido en el “ Código de Salubridad y Moralidad Pública “ el que posteriormente fuera remplazado por un capítulo especial de nuestro Código Penal; la policía con la vara de la ley en sus manos tenía autoridad para su aplicación inmediata, simple y efectiva, constituyéndose así en la “ primera vanguardia de la lucha contra la delincuencia, el cumplimiento de la ley, el resguardo del orden y la paz social “; es así que para amortiguar los desórdenes públicos, instauró unidades de servicios y operaciones especiales de control de disturbios, las que subsisten hasta la actualidad; sin embargo cave señalar que con el devenir del tiempo este ordenamiento jurídico ha sido simplemente desactivado o cambiado por los políticos de turno, hoy nuestra policía carece de esta autoridad, la impunidad es pan de todos los días, por lo que los que delinquen se encuentran a su libre albedrío en perjuicio de la población que reclama justicia, el denominado Código de Contravenciones de Policía no sirve para nada, la inseguridad, el desorden y la violencia nos agobian; con justa razón debemos gritar los evangelios por tierra, puesto que el principio constitucional que dice “ tus derechos terminan, donde comienzan los derechos de los demás “, simplemente son letra muerta

Debemos señalar sin embargo, que en este trajinar de nuestra realidad no todo son nubarrones y tragedias, también hay instituciones y hombres que brillan como la luz del sol en el meridiano, recordemos el sacrificio de miles de Guardia Civiles y otros policías que dieron su vida por la paz, el orden y la justicia en nuestra Patria, marcando con su sangre un sello indeleble su amor por el Perú y su profesión, allí están nuestros héroes nacionales, Mariano Santos Mateo y Alipio Ponce Vasquez, ejemplo que vienen siguiendo nuestros policías de hoy, en la costa, sierra y selva, haciendo justicia, buscando la paz y auxiliando a todas las personas que son afectadas por grupos vandálicos con consignas obstruccionistas e ideologías trasnochadas y extranjerizantes, que tan solo sirven para impedir el desarrollo del Perú; a pesar de tantas adversidades nuestros hermanos policías siguen cumpliendo su deber y buscando el bien para todos los peruanos; por tales razones con ocasión de nuestro aniversario institucional el próximo 30 de Agosto podemos decir con orgullo “ gloria a los héroes y mártires de la Policía Nacional “, que nuestra Patrona Santa Rosa de Lima conserve sus almas y que derrame sus bendiciones sobre los sacrificados policías de siempre; ya es hora de que todos los peruanos a una sola voz hagamos verdad aquellas palabras divinas, “ la paz sea con vosotros “

En esta problemática veamos ahora, que han hecho o están haciendo nuestros políticos actuales, al respecto no se explica porqué se trató de olvidar, marginar o simplemente no legislar sobre el Orden Público, el que actualmente es uno de los temas prioritarios del gobierno y de la policía, que día a día tiene que enfrentar una cadena de conflictos sociales violentos de grupos politizados e inconformes; sobre el particular se ha podido apreciar que unos reclaman política de tolerancia cero, otros dicen seguridad ciudadana y policía comunitaria; el poder político se definió por expedir la Ley 27933 creando el Sistema de Seguridad Ciudadana, en la que inconvenientemente se trató de incluir todas las funciones de policía y la responsabilidad compartida del Estado con la Sociedad, como muestra solo analicemos el art. 2do que dice: “ La Seguridad Ciudadana es una acción que desarrolla el Estado con colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica de las vías y espacios públicos y contribuir a la prevención de los delitos y faltas “ ; es esto verdad en la práctica ? simplemente vemos que no, lo que impera es el desorden, la inseguridad y violencia, entonces donde está el Estado y cual es la participación de la ciudadanía, porqué algunos Presidentes Regionales y Alcaldes Municipales son parte del problema, promueven paros, huelgas, tomas de carreteras, asaltos a locales, aeropuertos, muerte de algunos indefensos ciudadanos, de policías y la ley al tacho, a ellos no les alcanza no obstante de que presiden los Comités de Seguridad Ciudadana, siendo así para que sirve la ley del SINASEC, para nada; la verdad es que es tan solo un melcochado de funciones relacionadas con el orden público, la seguridad ciudadana y pública, así como el cumplimiento de la ley, aspectos que en la teoría y en la práctica, no son mas que partes de la gran función de policía del estado que engloba el Orden Interno; veamos, “ el Orden Público es también una situación de paz y tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado por el Estado, para asegurar el normal desenvolvimiento de la población en todo el territorio nacional “ ; por lo que resulta improcedente sacar una ley solo para la seguridad ciudadana, dejando sin norma alguna el Orden Público con las consecuencias que todos conocemos

El actual gobierno como medida preventiva y con tino por RM Nro.380-2,006 creó la “ Comisión Multisectorial de Prevención de Conflictos Sociales, adscrita a la Presidencias del Consejo de Ministros e integrada por representantes de algunos Ministerios y organismos del Estado, cuya labor se viene multiplicando a nivel nacional y los Presidentes Regionales y Alcaldes lejos de asumir su responsabilidad en este problema, siguen encabezando conflictos sociales mientras que los miles de miles de soles que reciben para el desarrollo de sus pueblos se encuentra en los Bancos esperando probablemente una jugosa “ comisión “, cave preguntarnos porqué hoy que se concede dinero a dichos gobiernos, se incentiva coordinadamente el enfrentamiento contra el gobierno central ?, esto quiere decir que si el conjunto de de proyectos existentes se hicieran realidad se les quitaría los planes de lucha politiqueros de los dueños de sindicatos, de partidos políticos y liderazgos casiquistas donde la mamadera parece eterna, creo que este es el fondo del problema, muy bien señor Presidente mano dura contra estos malos peruanos; pero quién les hace frente; la policía por supuesto, para los que prioritariamente tiene que conceder a la brevedad mejores remuneraciones, urgente implementación logística, capacitación, bienestar, autoridad y leyes contra la violencia, el desorden y la delincuencia

Por lo expuesto señores congresistas y señor Presidente de la República, podemos concluir que es urgente la expedición de una “ LEY DE ORDEN PUBLICO “, como lo hay en otros países, en la que el Estado en sus niveles, nacional, regional y local, comparta responsabilidades con la población y apoyen a la policía en el cumplimiento de su finalidad fundamental, para lograr paz social, bienestar y facilitar el desarrollo nacional; para lo cual es necesario también reacomodar las actividades relacionadas con la ley de Seguridad Ciudadana y si es preciso aglutinar todas las funciones de policía del Estado en una sola ley denominada “ LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DEL ORDEN INTERNO; al respecto quisiéramos saber que está haciendo el comando policial y que debemos hacer todos los policías del Perú para lograr las normas que la PNP necesita como institución fundamental de nuestra Patria

ORDEN IN TERNO COMO FINALIDAD DE LA PNP

2009-09-12T08:56:00.000-07:00

EL ORDEN INTERNO

“ Finalidad Fundamental de la Policía"

“Por : Gral PNP.Mario Cabanillas Chavarry

Sociólogo

Sociedad, Policía y Estado, constituyen un trinomio indisoluble en la evolución histórica del ordenamiento social de las naciones del mundo, cuyos fines se conjugan en nuestro tema de análisis; en la conservación de la vida de las personas, el mantenimiento del justo orden social, justicia y paz; desarrollo que es concordante con la realidad y etapa de cada pueblo; en esta óptica recordemos que durante la expansión colonial de los imperios europeos, no solo se exportó, dominación, cultura y explotación, en desmedro de las poblaciones nativas; sino que también en salvaguarda de sus compatriotas y de los pueblos creados, se organizaron policías de carácter empírico acorde a sus intereses; al surgir la independencia y la instauración de las Repúblicas, en especial en América Latina, el sistema colonial quedó casi intacto, aunque el poder de las oligarquías de Reyes y Virreyes, pasó a manos de los Presidentes y las aristocracias de los burgueses criollos; proceso que no fue tan simple, al principio la lucha por el poder y el caudillismo entre militares fue cruel, denigrante y sanguinaria, los golpes y contragolpes de Estado se sucedían, arrastrando a grupos, sectores y políticos civiles, con un saldo miles de víctimas y una persistente miseria económica, caos al que pronto se sumó la población civil, con sus gestas, insurgentes, revolucionarias y terroristas; de esta forma se sembró sentimientos de odio y venganza entre civiles, militares y partidos políticos, los que se perciben hasta nuestros días, impidiendo la integración de sus pueblos; en estas circunstancias fue imposible formar policías, alcanzar orden, justicia y paz; continuando con los rezagos de policías coloniales, incrementadas con militares desocupados, iniciándose así la etapa de la militarización policial

Con la consolidación de las nuevas republicas, algunos gobernantes tuvieron la idea de reorganizar sus policías con el apoyo de misiones de policía europeas; es así como a imagen y semejanza de Italia, España, Francia, se conformaron en Sur América policías militarizadas o de carácter militar como los Carabineros de Chile, la Guardia Civil y Guardia Republicana en el Perú, la Gendarmería en Argentina, la Guardia Nacional en Venezuela y las Estatales y Municipales en los países federados; igualmente surgieron algunas policías de carácter civil como Investigaciones, Técnica Judicial y Milicias Cívicas; en la actualidad en algunos países existen dos policías paralelas, una de naturaleza militar y la otra civil; últimamente se viene presentando una fuerte corriente integracionista que ha logrado unificar las policías de Perú, Colombia, Ecuador, Bolivia y otros países centroamericanos; acción que está permitiendo a la POLICIA y a los POLICIAS, reencontrarse con su propia realidad e identidad, con miras a su globalización

Igualmente, observamos que la clase política tiene poco conocimiento de la dimensión y trascendencia de la gran función de policía del estado y de la sociedad, de su real naturaleza y del de su rol esencial; situación que se traduce en un tratamiento legal, flexible, endeble, impreciso, diversificado y frágil; es así como en algunos países simplemente se les inserta en el ámbito militar como Fuerza Pública, Cuerpo Armado, Fuerzas del Orden y Seguridad Pública, Fuerza Auxiliar y Fuerza Policial; en este aspecto los gobiernos de turno de los estados, haciendo uso y abuzo del ordenamiento jurídico como principal instrumento del poder político, persisten en someter a sus policías, a periódicas reformas, reorganizaciones o reestructuraciones; manipulando su autoridad, descabezando a sus comandos, organizando instituciones competitivas paralelas, manteniendo a sus efectivos en precaria situación económica; de igual forma creando, suprimiendo, variando, incrementando o disminuyendo, cuerpos, instituciones, organizaciones, funciones, atribuciones, misiones y finalidades policiales; problemática que obstaculiza su consolidación funcional e institucional Otro gran problema es la falta de homogeneidad que existe en cuanto a su finalidad, misión y funciones; veamos lo que se consigna en las legislaciones de algunos países suramericanos; en Chile: Garantía del Derecho, Orden Público y Seguridad Pública; en Bolivia : Defensa de la Sociedad, Orden Público y Ley; Colombia : Resguardo del Derecho, Libertad, Paz y Orden Público; en Ecuador : Encargada de la Seguridad y Orden Público; en Venezuela : A cargo de la Seguridad Ciudadana, Investigaciones y a Servicio de la República y en el Perú : Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; igualmente en los países federados existen un conjunto de organizaciones y misiones, acorde con la política de sus autoridades Para una mejor apreciación de nuestro análisis, revisaremos brevemente las corrientes doctrinarias policiales de Europa y América, entre las cuales surge la tradicional doctrina francesa que definió al Orden Público como el fin de la Policía, comprendiendo tres aspectos básicos: Tranquilidad Pública, Seguridad Publica y Salubridad Pública; fundamentos que continúan vigentes en las legislaciones de muchos países latinoamericanos, aunque con algunos cambios, como la derivación paulatina de la salubridad pública y últimamente de la seguridad ciudadana hacia el ámbito municipal, campo en el que también se pretende incluir a la tranquilidad pública; generándose una gran confusión teórica y práctica que es preciso esclarecer

En este accionar los detractores del Orden Público, por un lado buscan desprestigiarlo, calificándolo como viejo concepto tradicional, mantenimiento del status quo, instrumento del poder, conservación del estado antes que la sociedad, monopolio e institucionalización de la violencia estatal, medio de control y represión política-social, concepción militarista derivada de la doctrina de seguridad nacional y otros conceptos antisistemas; y desde el otro ángulo vienen promoviendo la seguridad ciudadana como la nueva panacea de de la ciudadanía, vía la civilización, privatización, municipalización o localización de la función policial, filosofía que se traduce en la denominada Policía Comunitaria; concepciones contradictorias que tienden a minimizar la autoridad y acción de la policía, facilitando en la realidad la violencia social, el incremento delincuencial, la inseguridad e informalidad, que se traducen en un conjunto de paros, huelgas, tomas de carreteras y agresiones públicas, los que en algunos casos son dirigidos por los propios Alcaldes, no obstante de ser considerados como los nuevos responsables de la seguridad ciudadana

Ubicándonos en el espacio y tiempo, encontramos que el abuzo del poder político cometido en España por el régimen de Franco, con el supuesto de “ controlar y mantener el Orden Público “, generó el desprestigio de esta importante función de policía del Estado; motivo por el cual con un nuevo gobierno en el año de 1,992 se derogó la Ley de Orden Público y en materia de Seguridad Pública se promulgó la Ley Orgánica sobre Protección de Seguridad Ciudadana, la que comprende los siguientes aspectos básicos: Asegurar la convivencia pacífica, erradicación de la violencia, utilización pacífica de las vías y espacios públicos, prevenir la comisión de delitos y faltas; los países de Europa y América rápidamente se acoplaron a esta nueva concepción con el agregado “ democrático “ generado en el marco del mundo de la globalización capitalista; en muchas legislaciones se puede apreciar una copia fiel a la original a pesar de que en sus normas se mantiene el Orden Público; política que en la realidad se traduce en mas reformas policiales, quiebra de la autoridad de policía, anomia y crisis social, que es necesario corregir a la brevedad

En este análisis permítanme referirme al Perú, por ser uno de los países inmersos en este proceso de evolución socio policial; durante el Imperio de los Incas se creó los Tukuyricus ( los que todo lo ven y lo oyen ) constituyendo la única y mas grande policía de América; la que fue suprimida y remplazada en la colonia por un conjunto de organizaciones policiales empíricas como los Serenos, Alguaciles, Encapados e Intendentes; con la independencia surgieron las policías de índole militar como la Gendarmería, civil militar como la Guardia Civil, de influencia civil como Investigaciones; posteriormente se continuó con la etapa de la división policial en Guardia Civil, Policía de Investigaciones y Guardia Republicana, después se formó las Fuerzas Policiales, hasta que en 1988 se llegó a la Policía Nacional del Perú; para la cual en las Constituciones de 1979 y 1993 se definió al Orden Interno como su finalidad fundamental, tema trascendente que hoy nos ocupa Como síntesis, recalcamos que si hablamos de orden y seguridad, indudablemente nos estamos refiriendo a las dos caras de una misma moneda, diferentes, pero siempre juntas; entonces es incomprensible la insistencia de algunos en separarlas como si el orden público fuera solo responsabilidad del estado y la seguridad ciudadana de la sociedad, tratando de dejar a la policía en el vacío, no obstante que todos conocemos que la policía siempre está dentro de todo estado, sociedad y gobierno, manteniendo permanentes relaciones con la seguridad interna y el orden internacional, además es la fuerza legal que da efectividad a la ley y a los derechos ciudadanos; en este sentido el ORDEN INTERNO se presenta como el universo y la piedra angular de la función, doctrina y profesión policial de un Estado Nación, constituyéndose en el equilibrio entre el ejercicio del poder y la autoridad, con los derechos y libertades ciudadanas; este orden se caracteriza por ser justo, democrático, integral y humanista, en el que la policía es el termómetro que mide el proceso de su evolución; es por eso que el Orden Interno se identifica con el sistema social legítimamente establecido, donde el estado es su máxima expresión institucional; en este campo se encuentran inmersos, el ORDEN PUBLICO como la misión específica vinculado a amortiguar los conflictos sociales y la promocionada SEGURIDAD CIUDADANA, como medio local de protección a las personas y a su propiedad; contexto en la que todos los policías tenemos como fin supremo a la Persona Humana y como fin general la Paz Social<------------------------------------------------------------------------------->

COMO SISTEMATIZAR EL ORDEN INTERNO

2009-09-11T17:44:00.000-07:00

SISTEMATIZACION DEL ORDEN INTERNO

“ SE REQUIRE UNA LEY DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL “

Por : Gral PNP Mario Cabanillas Chávarry

El Orden Interno constitucionalmente es una atribución del Presidente de la República y la finalidad fundamental de la PNP; punto de partida para la concepción doctrinaria y organización operativa integral de la gran función de policía que compete al Estado y a la Policía Nacional, a fin de lograr un orden social democrático, justo, seguro, solidario y en paz, para la plena realización de la Persona Humana y el desarrollo nacional del país; situación que no solamente compromete a los policías, sino también a gobernantes, políticos, autoridades y ciudadanos, organizados en un Sistema Nacional de Orden Interno Democrático, para lograr una mejor gobernabilidad y el irrestricto respeto de los Derechos Humanos

En este sentido para prever la sistematización del Orden Interno, se debe consignar en un artículo específico en la Constitución lo siguiente : “ El Estado garantiza el Orden Interno mediante el “ Sistema Nacional de Orden Interno “, dependiente del Presidente de la República y dirigido por la PNP, organizado con la participación integral de los sectores del Estado a nivel nacional, regional y local, de la sociedad organizada en los ámbitos urbano y rural, contando con el apoyo específico de las Fuerzas Armadas, cuya estructura sistémica será establecida por Ley

Para el cumplimiento de este objetivo propongo la siguiente estructura nacional :

- Como cabeza del sistema el “ Consejo Nacional del Orden Interno “, destinado a esbozar los lineamientos políticos de gobierno; para lo cual tiene como base el CONASEC

- Subsistema de Control del Orden Público, conformado por un conjunto de Comités de Solución de Conflictos Sociales a nivel nacional, regional, provincial y distrital, bajo la responsabilidad de las autoridades legítimamente elegidas por votación popular, cuyo control de manifestaciones públicas es función básica de la PNP

- Subsistema de Seguridad Ciudadana, Rural y Estatal, conformado por los Comités regionales, provinciales, distritales, Juntas Vecinales y Rondas Campesinas, conformados como órganos de apoyo a la función policial; para el que se tiene como base el SINASEC, debidamente ampliado y mejorado

- Subsistema de Apoyo a la Justicia, constituido por un conjunto de Comités de coordinación y enlace permanente de Jueces, Fiscales, Policías, Defensores del Pueblo y Procuradores, a nivel nacional, regional, provincial y distrital; a fin do coordinar sus labores en el cumplimiento de la ley y la permanente lucha contra la delincuencia y la violencia social, para lo cual la PNP como primer eslabón de la justicia requiere contar con un práctico y eficiente “Código de Contravenciones de Policía “, para sancionar de inmediato las faltas y contravenciones que diariamente afectan a la población

Por otro lado podemos apreciar también que tanto la Constitución de 1979 como la de 1993, no contemplan la misión específica de la Policía Nacional, vacío que viene generando cierta confusión conceptual y práctica con su finalidad fundamental y sus funciones básicas, por lo que planteamos su inclusión en la constitución de la forma siguiente : La Policía Nacional tiene como MISION ESPECIFICA, la protección de los derechos fundamentales de las personas y de la seguridad de la comunidad

Esta misión concuerda con la formación humanística y social de la policía, de velar por el irrestricto respeto de los derechos humanos de las personas sin distinción alguna, en concordancia con lo estipulado en el art.1ro. de nuestra Constitución Política que la concibe como su fin supremo; proporcionándole la seguridad y protección que necesita, para vivir en una sana convivencia social y en un ambiente propicio, de paz, orden y justicia, que le permita impulsar su desarrollo y lograr su bienestar, personal, familiar. comunal, institucional y nacional

Por otro lado el art. 166 de la Constitución al definir el Orden Interno como la finalidad fundamental de la PNP, recoge las funciones que tenían antes la GC, PIP y GR; situación que no le permitirse esgrimirse en la teórica y la práctica como el pilar angular de la función de policía en el país, por lo que es mejor que la redacción de este articulado sea mejorada en la forma siguiente :

“ La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; para lo cual debe controlar el orden público; proporcionar seguridad a las personas, a su propiedad, al Estado y a la Sociedad; garantizar el cumplimiento de las leyes y combatir la delincuencia “

En este sentido Orden, Seguridad y Ley constituirán los pilares que comprende el Orden Interno, facilitando su desarrollo y la sistematización nacional antes propuesta

FUNCION POLICIAL DEL ESTADO

2009-09-11T15:54:00.000-07:00

SITUACION DE LA FUNCION POLICIAL
DEL ESTADO EN EL PAIS
Por : Gral PNP Mario Cabanillas Chavarry

En la comunidad política y académica no existe todavía un conocimiento claro sobre lo que es y debe de ser la “Función de Policía del Estado “y el rol fundamental que le compete en éste ámbito a la Policía Nacional del Perú”; de allí que me permito por intermedio de esta importante revista, iniciar este debate, con el propósito de lograr su esclarecimiento y consecuente ordenamiento jurídico.
Me refiero a una propuesta para la modernización de la función policial. Nuestro análisis se orienta a la comprensión integral de la función de policía del Estado, cuya conducción política recae en el Presidente de la República que personifica a la Nación (art. 110), no obstante que su responsabilidad primordial es traducida como atribución “Velar por el Orden Interno“ (art. 118, numeral 04), para lo cual dispone del empleo de la Policía Nacional (numeral 14), de la que es Jefe Supremo (art.167).
Existe por tanto una Institución que asume la labor principal contenida en el art. 166 que dice “La Policía Nacional del Perú tiene por finalidad fundamental, garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno”. Por estos y otros fundamentos el Orden Interno se constituye en la piedra angular de la función de policía en el país, cuya doctrina y praxis compete esclarecer y estructurar; y de esta forma consolidar e institucionalizar la función de policía del
Estado y el Orden Interno en el país.

PROPUESTA: REORDENAMIENTO JURIDICO DE LA FUNCION POLICIAL
Si deseamos concordar los fundamentos doctrinarios de la función de policía, con la praxis policial existente en el marco de la realidad nacional y el consecuente ordenamiento jurídico que lo rige, se tiene que comenzar con la modificación, adición o mejora de algunos artículos de la Constitución, concediendo la facultad y autoridad de policía que se requiere para hacer cumplir las leyes, defender los derechos humanos, contener la violencia social y combatir con mayor eficacia la delincuencia, a partir de lo cual se procederá al reordenamiento de las leyes y normas consiguientes.

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO:
-Art.02, numeral 24, literal ( f ), dice : “Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado por el Juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito”; disposición que por estar fuera de la realidad social existente, debe decir: “Toda persona que cometa un delito o falta, será inmediatamente detenida por la policía, dando cuenta al Ministerio Público y al Juez”, así atenderemos lo que la población requiere, una justicia rápida, ejemplar y
oportuna.
“Las autoridades policiales con el Ministerio Público, cuando se trate de delitos comunes, tendrán 72 horas para la investigación y para poner a los presuntos autores a disposición
del Juez. En caso de delitos agravantes o en banda, el plazo será de 08 días hábiles”; es un lapso sumamente importante para una mejor investigación y para la acumulación de pruebas, que permitan una justa sentencia “En los casos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de
drogas, la detención preventiva de los presuntos implicados será no mayor de 15 días naturales, dando cuenta al Ministerio Público y al Juez; norma que por su eficacia debe quedar igual “ Cuando se trate de faltas, la detención será de inmediato hasta por 72 horas,
según la gravedad, previa calificación del Ministerio Público y conocimiento del Juez de Paz”; acorde con el principio que dice las faltas y delitos menores no corregidas oportunamente,
generarán delitos mayores “
“Todo ciudadano que presencie o constate un delito o falta flagrante, podrá detener de inmediato al presunto autor, poniéndolo al término de la distancia a disposición de la Policía
Nacional o el Ministerio Público”. Este cambio ha sido ya recogido por el nuevo Código de Procedimientos Penales con la figura del “Arresto Ciudadano” que ya entró en vigencia los distritos judiciales de Huaral, Chiclayo y se implementará próximamente en Lima.
Modificatoria del art. 194 que dice: “La ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana “.
Esta norma ha sido formulada al revés y es incompleta. Debería decir“ La ley regula la cooperación de las Municipalidades con la Policía en materia de Seguridad ciudadana y de los Gobiernos Regionales en el mantenimiento del Orden Público“.
Modificatoria del art.159. Corresponde al Ministerio Público, numeral 4, dice: “conducir desde su inicio la investigación del delito”. Debe decir “ la conducción jurídica de la investigación del delito”.
Modificar el capítulo XII “DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL; por el de “DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO” o en todo caso separarlos en dos
capítulos, a fin de evitar discordancias y dependencias inconvenientes entre policías y militares EMISION DE UNA LEY MACRO SOBRE LA FUNCION POLICIAL
Considerando que el Orden Interno es una atribución presidencial y finalidad de la Policía Nacional, destinado a resguardar el sistema del Estado Nación instituido en nuestro país como República Democrática a la cual pertenecemos todos los peruanos.
Que, el Orden Público es unos de sus aspectos específicos destinado a la contención de los conflictos sociales, y, la Seguridad Ciudadana tiene por finalidad proporcionar garantía a las
personas y a sus propiedades en sus localidades.
Con el fin de integrar y consolidar estas funciones policiales, para una mejor dirección política del Presidente de la República y para una mejor operatividad de la Policía Nacional; atendiendo a los requerimientos de policía de toda la población nacional, se hace la siguiente propuesta:
PROYECTAR Y PROMULGAR LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DEL ORDEN INTERNO; a base de la cual se debe estructurar integralmente toda la función policial del país, la finalidad fundamental que cumple la PNP y la participación ciudadana con carácter intersectorial, creando un sistema operativo que debe comprender la estructura siguiente:
Secretaria Ejecutiva De Orden y Seguridad Publica.
Como cabeza del sistema presidida por el Ministro del Interior, dependiente del Presidente de la República, apoyado por un “ órgano de asesoramiento“ conformado por delegados coordinadores nombrados de los diferentes Ministerios, Ministerio Público, Poder Judicial y de la Dirección General de la Policía Nacional, para establecer las políticas públicas, directivas,
estudios, desarrollo, financiamiento, equipamiento y planeamiento nacional de las actividades que deben cumplir los órganos que conforman el sistema
El Sistema comprendería los siguientes niveles: Secretarías Regionales, dependientes del Presidente Regional, con su respectivo órgano de asesoramiento especializado en manejo de crisis y conflictos sociales, así como del financiamiento de la operatividad de las Unidades de Servicios Policiales encargadas del Orden Público; a cargo de un oficial superior PNP.
Secretarías Provinciales, dependientes de los Alcaldes Provinciales, con su órgano de asesoramiento especializado en seguridad ciudadana y encargado del financiamiento
para una mejor operatividad de las Comisarías PNP; a cargo de un oficial superior PNP.
Secretarías Distritales de Seguridad Ciudadana y Rural, dependiente de los Alcaldes Distritales, con su órgano asesor especializado en seguridad rural y encargado del financiamiento de las Unidades PNP ubicadas en dichas zonas; a cargo de un Oficial PNP.
Secretarías Comunales Rurales, dependientes de los Jefes Comunales, con un asesor especializado en Policía Comunitaria y encargado de lograr el financiamiento para una mejorar operatividad de las unidades policiales de cada jurisdicción rural; a cargo de
un Sub Oficial PNP.
Para la concretización del sistema propuesto, no solo se requiere de la ley marco del Orden Interno; sino emisión de las leyes complementaria siguientes:
Ley de Orden Público, relacionada con los procedimientos a seguir en los conflictos sociales y los actos de violencia urbana y rural.
Reestructurar la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (27933), adaptándola al Sistema Nacional de Control del Orden Interno.
Modificar y actualizar algunos dispositivos legales, como: Modificar el Decreto Legislativo No.
370 – Ley Orgánica del Ministerio del Interior, instituyendo el “ Ministerio de Orden y Seguridad Pública”, cambiando de nombre al Ministerio del Interior, a fin de concordarlo con la doctrina, la práctica y realidad de la función de policía en el país.
Modificar la Ley Orgánica de Municipalidades, en los articulados nuevos que se aprueben en el proyecto de reforma constitucional propuesto.
Modificar la Ley Orgánica del Ministerio Público, en los artículos vinculantes con la reforma constitucional propuesta.
Modificar la Ley 28008, sobre los delitos de aduanas (Contrabando) que concede autoridad en la persecución de este delito a la SUNAD.
Modificar el Decreto Legislativo 638-Código Procesal Penal, en el art.65 dice: “El Ministerio Público dirige la investigación del delito”; disposición que modifica el art. 194 de la Constitución que dice: “conduce“, aunque en el art. 58 precisa que “corresponde
a los fiscales investigar los delitos “; situación que ha convertido a los Fiscales en los titulares de la investigación de los delitos.
Actualizar el Código de Contravenciones de Policía. El vigente es inoperante, por consiguiente se requiere de una urgente reforma, concediéndole a la policía mas autoridad, como en otros países vecinos, para sancionar las faltas en forma oportuna e inmediata,
evitando la impunidad y descargando las labores judiciales; no olvidar que “La policía constituye la primera vanguardia contra el delito“ y su símbolo de justicia es la “ Vara de la Ley”.
Para concluir estas reflexiones, es preciso resaltar que la norma debe ser una política de Estado equilibrada entre el ejercicio del poder y las libertades de los ciudadanos, priorizando los derechos de los ciudadanos que escogemos vivir en paz y en un Estado de Derecho.

“POLICÍA SIN AUTORIDAD, NO ES POLICÍA”

2009-09-09T15:37:00.000-07:00

General PNP, Mario Cabanillas
Chávarry

En cualquier parte del mundo, una Policía con escasa autoridad o con poder mediatizado para hacer cumplir la ley, no es Policía, porque para que una institución se denomine como tal debe tener, como base fundamental de su existencia, el llamado Principio de Autoridad.
Aunque parezca contradictorio,éste el principal problema de la Policía Nacional en nuestro país: El carecer de una norma que le dé respaldo para el cumplimiento de
sus funciones y al mismo tiempo, la existencia de una clase políticaque respalde su accionar.
Por el contrario, nuestra Policía Nacional viene siendo objeto periódicamente -por lo general en cada cambio de gobierno- de reformas y reorganizaciones, muchas de ellas sin el debido fundamento. A una Policía bajo estas condiciones es prácticamente imposible exigirle mayor eficiencia y efectividad, porque carece de respaldo precisamente de los niveles de gobierno que deberían fortalecer su accionar
en lugar de debilitarlo, mejorar su capacidad de maniobra, en lugar de menoscabar su autoridad y respaldar su abnegado trabajo en lugar de restarle autoridad.
En este marco es preciso recordar que el ordenamiento jurídico antiguo, en especial los anteriores Código Penal y Ley Orgánica de la Policía Nacional, que autorizaban
a la Policía a investigar, detener y denunciar todo tipo de delitos, así como intervenir de inmediato, detener, sancionar y denunciar a los presuntos autores de delitos menores y faltas; situación que le proporcionaba suficiente autoridad para enfrentar, prevenir y erradicar los actos delictivos, neutralizar los conflictos sociales de orden público, percibiéndose mayor orden, respeto y seguridad.
En este esfuerzo la Policía aparecía de la mano con el pueblo como un binomio indisoluble en la lucha contra los que viven al margen de la ley y la sana convivencia social, aspectos que hoy añoramos. Los funcionarios del Ministerio del Interior seguramente concientes de esta situación, tratan de revertirla con
campañas y spots radio-televisivos, gastando fuertes presupuestos, como si con la sola difusión de esta propaganda la población podría cambiar de actitudes en favor de la policía y de dicho portafolio, sin darse cuenta que los ciudadanos opinan a favor o en contra en base a resultados y por la eficiencia de las instituciones en el cumplimiento de sus funciones y no por la imposición de imágenes contrarias a lo
que piensa la comunidad.
Igualmente es necesario recordar que el accionar policial actual se inicia a partir del ordenamiento jurídico previsto en las Constituciones de 1979, 1993 y del Código
de Procedimientos Penales vigente, normas en las que la autoridad policial para detener a los autores se limita hoy en día sólo a los delitos flagrantes, salvo los de terrorismo, tráfico de drogas y espionaje. Este ordenamiento jurídico, como podrán
haber apreciado, quitó la facultad de investigación que tenía la Policía para derivarla al Ministerio Público, minimizando la labor policial a la confección de un simple informe en el término de 24 horas y entre otros aspectos se le suspendió la atribución sancionadora que tenía frente a las faltas.
Esta decisión política no solo ha facilitado el avance delictivo, sino también viene permitiendo la presencia de cientos de delincuentes avezados libres, con libertad condicional o con arresto domiciliario, así como otros miles de causantes de delitos menores y faltas que pululan por las calles, causando zozobra, alarma y violencia en la población; ante lo cual los vecinos y pobladores buscan defenderse con rejas, guachimanes, cercos eléctricos,armas y juntas vecinales.
Los fiscales nuevos, dueños de la investigación policial, jóvenes en su mayoría e inexpertos en técnicas de interrogatorio e investigación, no cubren el 5% del territorio nacional, por lo que los delincuentes pronto salen libres de los juzgados
por falta de pruebas, generando un cadena delictiva incontenible y de graves consecuencias a los derechos de toda persona humana y que el Estado tiene la obligación de proteger.
Cabe recalcar que para el caso de las faltas se ha emitido el Código de Contravenciones de Policía, norma que permite a la policía conciliar, llamarle la atención al infractor o simplemente pasarlo al Juez de Paz para que le asigne
trabajos comunitarios, los que en la práctica no se cumplen, generando con este procedimiento, manifestaciones de desobediencia y burla a su labor, razón por la
cual el ciudadano afectado que no conoce de estas normas, ni de las limitaciones legales, incrementa sus quejas, desconfianza y críticas a la Policía, por su aparente inacción e incompetencia. La situación se torna más preocupante cuando
la población al no encontrar respuesta a sus demandas pretende hacer justicia por mano propia, dejándose así la puerta abierta para la barbarie, la violación de
los derechos humanos y la pérdida del estado de derecho, que el Gobierno tiene la obligación de mantener y hacer respetar para vivir civilizadamente.
Se dice que la justicia, para que sea efectiva, tiene que ser oportuna y disuasiva, por tanto siendo la policía la primera vanguardia de la lucha contra la delincuencia,
su autoridad necesita de un respaldo legal que le permita su intervención inmediata, ejemplar y sancionadora, como lo hace con las infracciones de tránsito, “falta constatada, falta sancionada “, política que no puede ser confundida como abusiva ni de mano dura, sino preventiva, disuasiva y enmarcada en la ley; así lo comprende
la ciudadanía que cada día reclama justicia y sanción a los responsables.
Finalmente, en este artículo no podíamos dejar de referirnos al caso de Moquegua, al haber sido testigos, por los medios de comunicación, del escándalo público, la humillación, agresión, resistencia a la autoridad y hasta retención de un contingente de policías comandados por un General conciliador,sin armas y con escasos
recursos. En este entendido, no se explica por qué nuestros gobernantes dejaron que el pueblo de Moquegua fuera azuzado por sus Alcaldes, por su Presidente Regional-
supuestos responsables de la Seguridad Ciudadana- y por un conjunto de agitadores políticos que buscaban notoriedad. Frente a esta situación, disponer que un contingente policial se enfrente a una turba numerosa y violenta, desarmado, con pocos medios logísticos y sin apoyo inmediato, no es más que una decisión política
dubitativa, fuera de ley y de mal uso de los efectivos policiales, la que de no ser corregida seguramente servirá de ejemplo negativo para la generación de otros movimientos similares, poniendo en peligro la vida y los derechos humanos de las personas.
Por estas y otras razones, recalcamos que “una Policía sin au -toridad no es Policía“, el agente policial, que no tiene las armas que la ley le otorga, se convierte en un mero espectador a expensas de lo que le depare el destino.
Esta situación indudablemente repercute en el consenso social, que percibe una Policía y un estado democrático débil, con una gobernabilidad frágil, que se
convierte en el caldo de cultivo para la violencia e inseguridad social de los agitadores políticos opositores.
No obstante lo expuesto, los policías seguimos creyendo y tenemos confianza en la entereza del Gobierno y en especial del Presidente de la República, para forjar la Policía que el Perú necesita; eficiente, educada y respetada.
Nosotros creemos que la inestabilidad funcional y pérdida de autoridad, podría cambiar con la dación de una Ley de Orden Público que permita normar la intervención de la policía frente a los conflictos sociales que alteran el orden, en el contexto de una Ley Marco de Orden Interno, que agrupe o sistematice a nivel nacional la finalidad fundamental de la Policía Nacional señalada en la Constitución.

LA CHOLIFICACION POLICIAL

2009-08-29T15:05:00.000-07:00

Por : Mario Cabanillas Chávarry
Gral. PNP – Sociólogo
La minimización de la función de policía y de la policía peruana indudablemente se inicia en con la Asamblea Constituyente que aprobó la Constitución de 1979; en la que por un lado se define el orden interno como la finalidad fundamental de la PNP, por el otro se limita su accionar solo a los delitos fragrantes, para lo demás requiere orden del Juez, su facultad de investigar es pasada al Ministerio Público y la de Seguridad al llamado SINASEC; política que se acentuó con la promulgación del Código Procesal Penal, que rebaja el Atestado Policial a un simple Informe; sólo queda el Orden público, función en la que la policía es empleada como fuerza de choque del gobierno, para enfrentar los conflictos que no puede solucionar oportunamente, con graves consecuencias a los derechos humanos de los policías y a toda la familia policial; con los que su autoridad y prestigio esta por los suelos
La política de desmembramiento de la policía no es nueva, recordemos que anteriormente el Ministerio del Interior, le quitó a la policía Migraciones, luego el DISCAMEC, Defensa Civil y la Sanidad Policial, que después tuvo que regresar nuevamente a la PNP; a fines del primer gobierno aprista se desactivó a las FFPP para dar paso a la PNP, Fujimori la tuvo 10 años sin Ley, Toledo la sometió a otra reforma policial y creó el SINASEC marginando el Orden Interno
Hoy tenemos una policía cholificada, minimizada, desprestigiada, empobrecida, maltratada, sin autoridad y medios que lo respalden; el propio comando policial firma un conjunto de de Convenios en busca de un trabajo particular para mejorar las remuneraciones de los policías, política que ya se consolidó con el DS Nro.004-IN del 15 Jul.2009, que aprueba el Reglamento de Prestación de Servicios Extraordinarios Complementarios a la Función Policial, autorizando a los policías a trabajar en sus vacaciones y francos en el ámbito particular, por no mayor de 08 horas diarias y con un sueldo de S/ 8.80, por hora, con lo que en un mes sumaría S/2,100.00, que viene a ser el doble de lo que le paga el Estado; con esta política indudablemente la policía está iniciando su proceso de privatización; de allí que con pena vemos a nuestros policías con el uniforme y armamento de la Patria, sirviendo de guachimanes, porteros, guardianes, serenos, guarda espaldas y sabe Dios que otro oficio; en los casinos de juegos, bares, chinganas, casas, discotecas, polladas, negocios, etc, etc,; por lo que su autoridad y prestigio está por los suelos; es por eso también que su doctrina, profesionalización y consolidación institucional, es cada vez mas lejana; quién podrá cambiar esta innoble situación, creo que tan solo los policías y ciudadanos del bien, es hora de unirnos, para forjar la policía profesional, disciplinada, eficiente, moderna, respetada y respetable, que aspiramos tener la mayoría de los peruanos

Condecoración a nuestro asociado, Gral PNP Mario Cabanillas Chávarry

2009-07-10T15:53:00.000-07:00

El General de Policía, David Rodríguez Segeu, Director General de la PNP, en representación del Gran Maestre de la Orden de Mérito de la PNP; el día 04 de Diciembre 2007, juntamente con grupo de SSOOGG en actividad, condecoró en el grado de "GRAN OFICIAL" al General Mario Cabanillas Chávarry, por los eficientes servicios policiales prestados a la Nación durante su carrera profesional. Congratulaciones a nuestro asociado.

Algunas obras realizadas como Jefe de la IX - RPNP ICA

En cuanto al desarrollo institucional, con apoyo del gobierno, autoridades municipales, comités cívicos y el personal policial, logró la construcción e implementación de 12 nuevos locales para las unidades policiales, remodelación de otros 10 en la costa y 07 en las zonas de emergencia de la sierra de Huancavelica y Ayacucho.
Construcción de un Complejo de Vivienda con 16 dormitorios para Oficiales y otro de 40 casas para la familia policial, así como de un Centro de Esparcimiento, un Auditorio, un laboratorio de criminalística, ambientes para la División contra el Terrorismo, Antidrogas, Jefatura de Región, sala de operaciones de sanidad, policlínicos, etc.

EN EL CAMPO OPERATIVO, logró el desmantelamiento total del Comité Zonal Sur Medio de SL, con la detención de 86 DDTT y la erradicación de 22 bandas de asaltantes de carreteras, con la detención de 66 delincuentes avezados y en cuanto a la política de moralización se pasó al retiro a 40 efectivos PNP por inconductas funcionales

Renovación del parque automotor con 54 patrulleros nuevos, 07 camionetas, 31 motocicletas y 80 bicicletas; dotación de modernos equipos de informática, de radio comunicación, sistema NEC, equipos de Video grabación y sonido, 235 máquinas de escribir, dos dotaciones de uniformes nuevos, prendas y accesorios; carros, carrozas y ataúdes para el servicio funerario, instrumentos musicales para el Conjunto Musical los Embajadores de la Paz que fue creado para acciones cívicas y de recreación, etc

Reinstalación de 07 dependencias policiales sin mayor costo para el estado en las zonas de emergencia, después de 12 años de haber sido desactivadas, siendo recepcionadas con gran beneplácito por los pobladores

PROYECCION SOCIAL, Se realizó permanentes acciones cívicas en coordinación con PRONA, llevando alimentos, enseres, atención médica y medicinas a las zonas mas alejadas y marginales; así como campañas de vacunación, reforestación,. de limpieza pública, vacaciones útiles, educación, recreación y otras en apoyo a la niñez, tercera edad, clubes de madres, discapacitados, hogares infantiles, etc.

Formación de Comités Cívicos de Apoyo a la PNP en todas las provincias y distritos de la Región, organización de la Policía Escolar, Comandos Juveniles, grupos de apoyo a la policía como la red de informaciones de taxis en las ciudades y amigos del policía en las zonas rurales, equipados por radios y controlados desde una central en la Región.

Construcción de un Obelisco Monumental en honor a los Mártires Policías y Civiles de la Pacificación de Ica y un Monumento al Héroe Nacional PNP Mariano Santos en el parque Guardia Civil de la ciudad; obras que han generado elogios y agradecimientos públicos, los que perduran hasta nuestros días.

Creación, equipamiento y funcionamiento del Centro Educativo Ocupacional "Santa Rosa"· y un Comedor Infantil, a cargo del Comité de Damas de la Región.

Condecoración al Sr. de Luren Patrono de Ica, con la Orden de Mérito de la PNP en el grado de Gran Cruz, conjugando la fe cristiana iqueña con la mística policial.

Intervención como "Mediador" en el conflicto sindical entre los trabajadores y la Mina de Marcona en Nazca; solución que le generó sendos reconocimientos de la ciudadanía.

RECONOCIMIENTO DE LA CIUDADANIA, CONGRESO DE LA REPUBLICA E INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

Nombrado "Profesor Honorario" de la Universidad Nacional San Luis de Gonzaga de Ica, en Asamblea Universitaria de los 17 Decanos y su Rector; en reconocimiento a su eficiente labor, amplia proyección a la comunidad y permanente apoyo a la Universidad.

Condecorado por la Orden de Mérito de la Legión Mariscal Cáceres del Perú , el grado de "Caballero", por ser la legión mas activa del Perú, de la cual fue su Presidente.

Felicitado 3 veces por el Congreso de la República, por su eficiente labor como Jefe de la IX-RPNP-Ica y su permanente proyección social.

Condecorado con el "Escudo de la Ciudad ", por el Consejo Provincial de Ica y el Consejo Distrital de San José de los Molinos, por su trascendente labor socio policial.

Distinguido con la "Medalla de la Ciudad", por los Consejos Provinciales de Pisco, Ica, Nazca, Chincha; por su gran labor en la Región de Ica.

Distinguido con la "Medalla de Honor", por la Dirección Regional de Educación, Federación de Periodistas, Federación de Abogados Decanos, Corte Superior del Poder Judicial, Fiscalía Provincial, así como un sin número de pergaminos, diplomas y premios de diversas instituciones públicas y privadas; por su ejemplar labor realizada en la Región de Ica.

Designado por los principales medios de comunicación social como la "Autoridad del Año" en 1994 y 1995, fundamentados con ediciones especiales sobre las obras realizadas y la consolidación de la pacificación en la Región.

Al finalizar su gestión en 1995, fue pasado al retiro por RS firmada por el Presidente Fujimori; por "Renovación de Cuadros”, no obstante de tener tan solo 29 años de servicios como Oficial y 02 años como General.

El actual gobierno del Presidente Alan García, por ley 28805, juntamente con otros policías, lo "reinvindicó”, reconociéndole 38 años y medio de servicios y condecorándolo con la Orden de Mérito de la PNP en el grado de "Caballero "; por los eficientes servicios prestados a la Nación.

Bienvenidos

2009-06-13T09:14:00.001-07:00

Le doy la Bienvenida a mi Blog